各乡（镇）人民政府、社区服务中心，各园区管委会，特区人民政府各工作部门、各单位，区属及驻境省、市属行政企事业单位：

《六枝特区创建国家级电子商务进农村综合示范县工作实施方案》已经特区人民政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

2019年5月12日

（此件公开发布）

六枝特区创建国家级电子商务进农村

综合示范县工作实施方案

为加快我区农村电子商务发展，培育农村经济发展新动力，拓展农村产品流通渠道，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，根据《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2018〕102号）、《关于印发〈贵州省2018年电子商务进农村综合示范工作实施方案〉的通知》（黔商发〔2018〕165号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体思路

以创建国家级电子商务进农村综合示范县为契机，以具备条件的贫困村、建档立卡贫困户为服务重点，深入推进农村电子商务与扶贫开发、乡村振兴有机结合，紧紧抓住贫困地区产品上行关键环节，牢牢把握农业产业提质增效关键目标，进一步抢抓中央、省、市加快农村电子商务发展机遇。坚持“政府主导、企业参与、市场运作、社会合力”的原则，立足全区电子商务产业发展，以构建县级农村电子商务公共服务中心、农村电子商务服务站体系、农村电子商务培训体系、县乡村三级电子商务物流体系、电子商务农产品供应链体系和营销服务体系等公共服务生态体系为基础，以“工业品下乡、农产品进城”为抓手，积极培育农村电子商务市场主体，推动大众创业、万众创新，促进全区一二三产业融合发展，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康作出新贡献。

二、工作目标

通过创建国家级电子商务进农村综合示范县，推动我区农村电子商务发展，力争在2020年3月底前，实现电子商务公共服务体系、农村物流体系建设取得突破，电子商务物流成本明显下降，农村商品流通效率明显提高，电商扶贫成效更加明显。大力推进扶贫产业产品流通、销售，农产品上行网络销售实现常态化，2019年网络零售额同比增长30%，培训农村电子商务人才3000人次以上。

三、主要任务

（一）推进产品上行体系建设

1. 推进初级农产品上行。围绕猕猴桃、刺梨、辣椒等扶贫产业，以资产置换等方式，依托废旧厂区或现有场地，建设包括仓储、冷库、传送带等基础配套设施的县级电商产业园，采取预冷、分拣、分级、检测、品牌培育等措施，通过制造电商平台爆款、赴外地展销等方式，千方百计推进初级农产品上行。（牵头单位：特区工业和信息化局；责任单位：特区农业农村局、市场监管局，各乡〔镇、社区〕）

2. 推进农业加工品上行。开展农业加工品认证、品牌培育、质量追溯等标准化综合服务体系建设，引导企业在网络销售过程中制定和应用产品生产流通标准。探索产品电子商务交易标准化，提供品牌注册、品牌培育、分拣、包装、检测等增值服务。支持本地产品申报“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）；支持产品质量安全可追溯体系建设，建立健全追溯管理制度，强化追溯系统应用推广。（牵头单位：特区工业和信息化局；责任单位：特区农业农村局、市场监管局，各乡〔镇、社区〕）

3. 推进旅游商品和服务上行。支持蜡染、竹编、民族服饰等旅游商品开发、包装、设计和网上销售；实现旅游景区、大型酒店等旅游设施网上查询、预订功能。（牵头单位：特区文体广电旅游局；责任单位：特区工业和信息化局，各乡〔镇、社区〕）

4. 建立健全农村物流体系。编制物流总体规划，设计物流线路，出台鼓励政策引导物流企业建设物流基础设施。建立完善与农村电子商务发展需要相匹配的冷链、快递、配送服务体系，探索数据信息统筹运用和共建共享，建成县级仓储物流配送中心，完善县乡村三级统一配送体系，重点支持快递进村，打通农村物流“最后一公里”，降低物流成本。（牵头单位：特区工业和信息化局；责任单位：特区发展改革局、交通运输局，各乡〔镇、社区〕，中国邮政六枝分公司）

（二）完善农村电商公共服务体系

5. 完善区级公共服务体系。依托废旧厂区简单装修，建设仓储、冷库、办公等设施，采取“免一减一”（第一年免收租金，第二年租金减半）等扶持政策，引导电商、策划、包装、物流、检测、培训等企业入驻，委托运营公司开展运营服务，完善电商上行服务要素，使产业园成为农商互联集散地，形成聚集效应，切实降低成本，增强本地产品竞争力，推动产品上行。（牵头单位：特区工业和信息化局；责任单位：特区发展改革局、住房城乡建设局、市场监管局）

6. 建设村级电商服务站。在贫困村新建70个以上农村服务电商站点，并对原有站点进行升级改造，提高站点运营效益；整合通信、金融、供电、烟草、农资、日用百货、物流等服务资源到农村电商站点，并提供代购代销、网订店取、缴费充值、订票、代收代发、农村金融、农技信息发布等区域电商公共服务；采取委托第三方等形式，对站点提供信息咨询、产销信息对接、网店开设、包装策划等公共服务，探索提供有偿增值服务。（牵头单位：特区工业和信息化局，六枝供销社；责任单位：特区市场监管局、农业农村局、财政局、政府金融办，各乡〔镇、社区〕，六枝烟草专卖局、中国移动六枝分公司、中国电信六枝分公司、中国邮政六枝分公司、阿里巴巴〔贵州〕公司）

（三）完善农村电子商务培训体系

7. 加强电子商务知识培训。选择具有良好从业经验的主体，以购买服务等方式建立本地化培训体系，逐步建立一支本地化的电子商务培训团队，针对合作社负责人、农村创业青年、返乡农民工、建档立卡贫困户等群体开展培训，大力培育农村实体经济和电商主体。示范县建设期内，电子商务培训达3000人次以上。（牵头单位：特区工业和信息化局；责任单位：特区扶贫办、市场监管局、农业农村局、人力资源社会保障局、妇联、团委，六枝供销社，各乡〔镇、社区〕）

8. 建立培训跟踪服务机制。对采购服务的电商培训主体，督促其每月跟踪服务一次以上，及时收集反馈、协调解决培训对象在生产经营中存在的困难和问题，提供培训对象所需信息咨询服务。（牵头单位：特区工业和信息化局；责任单位：特区扶贫办、市场监管局、农业农村局、人力资源社会保障局、妇联、团委，六枝供销社，各乡〔镇、社区〕）

（四）加强电商扶贫工作

9. 推动产品赴外地展销。用好大连市、中国科学技术大学等帮扶渠道，借助全国、全省性博览会及展销会平台，通过线下品鉴产品、线上下单交易等形式，积极组织区内农产品赴外地展销，提升本地产品销量和影响力，并对线上适销产品策划、包装等给予扶持。（牵头单位：特区扶贫办；责任单位：特区工业和信息化局、农业农村局、市场监管局、财政局，各乡〔镇、社区〕，各平台公司）

10. 强化产销对接机制。推广贵州绿色农产品公共识别系统、贵州省农产品销售公共服务平台应用，优选特色鲜明、货源稳定、符合标准的绿色农产品免费使用公共品牌进行宣传推介，形成整体品牌效应，提高我区绿色农产品的识别度和美誉度。引导大型农产品批发市场、学校、企业等集中消费单位主动开展农校对接、农企对接、农社对接，减少产品流通环节，提高流通效率，打通从基地到加工、流通、品牌和市场的全产业链，实现互利互惠。（牵头单位：特区工业和信息化局；责任单位：特区扶贫办、农业农村局、市场监管局、教育局，各乡〔镇、社区〕，各平台公司）

11. 探索精准帮扶。合理统筹区域农村电子商务运营、培训和助农扶贫工作，探索建立支持电商运营中心+农村电商服务站点、合作社、供应链企业+贫困户的帮扶机制。（牵头单位：特区扶贫办、工业和信息化局；责任单位：特区农业农村局、市场监管局、财政局、政府政务服务中心，各乡〔镇、社区〕，各平台公司）

（五）加强信息服务

        12. 加强产品信息发布。采取购买服务等方式，强化本地产品网销信息统计，及时发布、指导、服务本地产品生产、流通、销售。（牵头单位：特区工业和信息化局；责任单位：特区农业农村局，各乡〔镇、社区〕）

13. 加强信息报送。一是做好数据填报。按照有关要求，督促指导有关企业及时在商务部农村电子商务信息系统、省电子商务服务大数据平台、农商互联大数据公共服务平台、冷链物流信息管理平台等填报相关数据信息。二是明确信息联络员。建立日报、月报及年报制度，按时报送示范县建设进展和资金拨付等资料。（牵头单位：特区工业和信息化局）

四、资金管理

资金来源：2018年中央拨付国家级电子商务进农村示范县建设资金1500万元，特区财政配套200万元，共1700万元。

根据黔商发〔2018〕165号文件要求，农村产品上行资金比例不低于55%，农村电商公共服务体系建设资金比例不超过20%，农村电子商务培训资金比例不超过15%，农村电子商务统计数据体系资金比例不超过5%。

资金使用：制订《六枝特区创建国家级电子商务进农村综合示范县资金使用计划表》，原则上由特区促进电子商务发展工作领导小组（以下简称领导小组）按计划使用资金。

（一）产品上行体系建设。项目包括建设电商产业园、推进初级农产品上行、推进加工品上行、推进物流体系建设等。使用中央资金920万元，特区配套资金200万元，资金缺额采取企业自筹、资源整合等方式补足。

（二）农村电商公共服务体系建设。项目包括电商产业园运营、贫困村电商服务站点建设、农村电商服务站点升级改造、电商运营服务中心功能区建设。使用中央资金380万元，资金缺额采取企业自筹、资源整合等方式补足。

（三）电子商务培训体系建设。项目包括农村电子商务培训、企业电子商务培训、党政干部培训、电子商务服务站点负责人培训及跟踪服务等。使用中央资金150万元，资金缺额采取企业自筹、资源整合等方式补足。

（四）信息统计。项目包括探索建设电子商务销售额统计分析信息系统、农村电子商务服务站点管理系统；加强产品信息发布、加强信息统计报送。使用中央资金50万元。

五、实施步骤

（一）实施阶段（2019年5月至2020年2月）。全面摸清六枝电子商务发展现状、存在问题等基本面，结合脱贫攻坚、产业布局、地域特色等实际，统筹谋划国家级电子商务进农村综合示范县建设，按照工作目标和指标体系，细化措施，扎实推进，全面完成目标任务。

（二）验收阶段（2020年3月至4月）。全面总结创建工作，做好商务部、省商务厅对示范县创建工作绩效评价迎检工作。

六、推进措施

（一）强化组织领导。创建国家级电子商务进农村综合示范县工作在领导小组统一领导下进行，负责审议决定示范县建设过程中的重大事项，协调解决遇到的重大问题，督促和检查项目推进及政策配套落实情况。

（二）加强协同发展。加强电子商务与农业、旅游、市场监管、物流、通信、农商互联等行业领域协同发展。探索开通电商业务办理绿色通道，简化办事程序，对申请从事电子商务的经营者放宽准入条件，完善相关服务管理措施。整合各部门扶持政策，并对电商产品生产、销售、策划、包装等企业、合作社、从业者给予支持。

（三）强化资金管理。按照财办建〔2018〕102号、黔商发〔2018〕165号等有关文件规定，科学合理制定资金使用计划报省商务厅备案，公开透明地使用资金，切实发挥示范效应。

（四）强化督查考核。示范县创建工作实行“一把手”负责制，各相关单位要建立健全涉及工作督查考核制度，强化事中督查、事后考核，加强执行落实力度，对工作不力、推诿扯皮，造成不良影响的，将严格按有关规定追究责任。

附件：六府办发〔2019〕19号附件.xlsx