特区人民政府：

2022年，六枝特区公安局在特区党委、政府和上级公安机关的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，以“九个一批、五个严防”专项攻坚为抓手，按照《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区2022年法治政府建设工作要点的通知》（六府办发〔2022〕20号）的相关要求，结合公安工作实际，不断深化执法规范化建设，提高履职能力和执法水平，促进六枝特区法治政府建设工作。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设工作情况

（一）加强组织领导，压实压细责任。

一是坚持党对法治政府建设工作的领导。坚持党对公安工作的绝对领导，严格落实法治建设“第一责任人”职责，全面加强依法执法的指导、协调、监督、考核等工作。把法治建设纳入全局年度工作计划，与中心工作、部门工作同部署、同研究、同考核、同落实，定期听取法治政府建设情况，及时研究解决推进法治政府建设中存在的各类问题，有效形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门协同抓的良好工作格局。二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指导，把学习党中央法治建设重要理论汇编及习近平总书记关于推进法治建设重要指示精神作为重点，始终坚持在工作中锤炼“法治化”修养。2022年，公安局党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想4次，党委会学习7次，全局各支部学习100余次；全局组织开展习近平法治思想专题学习会2次，法治建设思想理论得到进一步武装。　

（二）全面履行政府职能，不断提高群众满意度

一是深化行政审批制度改革，督促严格执行法律法规设定的行政许可；严格落实行政执法三项制度，坚决做到执法全程记录、行政执法公开及重大行政决策法制审核。落实行政规范性文件合法性审查和备案审查制度，2022年，印发规范性文件3份；编制六枝特区公安局权责清单及流程图共计334项（其中行政许可20项、行政处罚252项、行政强制34项、行政检查9项、行政确认6项、行政奖励2项、其他类11项），并在特区人民政府网站上及时公示；办理行政许可23452件。二是全面推进政务服务，推行“一窗通办”，坚持“应进必进，进而能办，办而有效”的原则，目前政务大厅公安业务窗口已经实现进一个窗口办所有事情。

（三）严格依法决策，推进决策科学化、民主化、法治化

一是充分发挥公职律师作用。推进公职律师管理，提高公职律师法治政府建设工作参与度，2022年我局公职律师参与审核案件400余起、行政复议案件5起、行政诉讼5起；参与对外招标、政府采购等事务1次，修改、审核重要的法律文书或者合同、协议5次；参与信访接待、矛盾调处、涉法涉诉案件化解17余次。二是落实重大、疑难案件集体议案制度。成立六枝特区公安局执法管理委员会，2022年召开执法管理委员会会议4次，商议疑难案件13起。印发《六枝特区公安局重大疑难刑事案件集体议案办法》，对案件的办理、定性等进行集体审议，共集体讨论36起重大疑难案件为案件提出了正确侦查方向和定性意见，有效堵塞了执法漏洞，提高了办案质量和诉讼效率。三是加强法、检、公联系，适时召开联席会议。强化公检法执法衔接，发挥对执法质量的整体掌控作用，提升案件的起诉率。2022年组织召开联席会议4次，共讨论重大疑难案件11起，并对案件办理中的疑难问题达成共识，有效提升了我局的执法办案水平。

（四）坚持规范公正文明执法，推进执法规范化建设

一是加大打击各类违法犯罪力度。零容忍严打各类违法犯罪。坚持以打开路、打防并举，扎实推进夏季治安打击整治“百日行动”和“冬季平安守护行动”，建立“三长巡逻防控”“四级包保追逃”“打击整治黄赌”等工作机制，精准实施合成化作战、体系化打击、集群式攻坚，有效抓获一批逃犯、破获一批案件、整治一批治安乱点、打击一批违法犯罪，推动形成强大震慑，社会治安持续向好，群众安全感不断提升。2022年刑事案件立案数同比下降16.96%。破案率同比上升20.3%。抓获各类逃犯118人，其中26年以上命案逃犯6名。受理行政案件同比上升46.99%；办结率同比上升22.01%，行政处罚人数同比上升39.69%。其中传统“盗抢骗”案立案同比下降30.1%，破案同比上升27.71 %；电信诈骗案件立案同比下降30%，破案同比上升120.51%，打击处理262人，同比上升98.47%，止付9946.13万，冻结3637.86万，挽回群众损失484.66万元；破养老诈骗类28起，挽回群众损失202.9万元。共收戒吸毒人员186人，同比上升30.99%，破获毒品案件同比上升60%，缴获各类毒品3.58公斤；侦破食药环类案件同比上升57.75%，侦破侵犯知识类产权案件同比上升200%，维护了群众的生命财产安全。共查处交通违法18.54万起，扣留机动车4698辆（其中摩托车3762辆）。累计立案684起，行政处罚金额1413.38万元，行政拘留543人，一般道路交通事故同比下降24.78%，死亡人数同比下降26.53%，受伤人数同比下降33.58%，未发生较大以上交通事故。二是强化执法保障。投入专项执法经费1232.23万元，配备执法记录仪476台，新增执法执勤车辆28台，下沉机关警力35名，派出所警力占比达到总警力43.52%，民警单警装备配备率达100%。三是强力推进执法责任体系改革。按照推动公安执法责任体系改革要求，建立健全各项工作制度，印发《六枝特区公安局执法办案三清工作机制》、《六枝特区公安局案件汇报、会商制度》等5项工作制度，明确执法各环节工作任务、细化工作措施、落实工作责任。2022年，六枝公安局以大监督格局为抓手，深化执法监督管理。按照“一案一评、一警一评”工作原则，共开展线上执法质量考评13次，考评各类刑事案件、行政案件484件，下达各类整改问题243条，下发各类执法通报19期；评查警情25107起，开展实地考评8次，发现整改问题318个，杜绝了出现有案不立、压案不查等执法突出的情况。强化信息化执法监督管理，充分发挥执法办案风险预警系统作用，在案件办理过程中，对存在执法瑕疵的案件进行智能化预警监督，前移监督关口，2022年通过风险预警管理系统及时纠正案件瑕疵248处，有效提升执法办案全过程的监督质效。四是加强教育培训，着力提升执法主体能力。主动适应执法环境变化对规范执法工作提出的新要求，创新执法培训方式、拓宽执法培训内容，为民警提升执法服务水平、警务实战技能搭建平台，推进法治公安队伍正规化、专业化、职业化建设。2022年，共组织开展旁听庭审、模拟庭审、公检法同堂培训等培训活动7次，涵盖警力1000余人。将执法资格考试与年终考评，与职级晋升挂钩，倒逼民警不断加强学习，不断提升执法服务水平。2022年，我局通过执法资格考试452人，通过率达到97.84%。五是强化法治宣传，营造良好社会氛围。以深入开展“政法队伍大走访”、“贵人服务”“法治进进校园”等工作为契机，多方式多层次开展向群众宣传民法典等与群众生活息息相关的法律法规，着力营造全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。共派出警力2612人次，走访群众7660户，企业1682家，发放宣传手册20000余份。

（五）依法预防处置重大突发事件，维护社会大局稳定。

一是完善突发公共事件总体和专项应急预案。为确保全区社会政治环境安全稳定，维护正常的生产生活秩序，有效预防、实时控制、妥善处置突发性事件和公共安全事故、突发事件，最大限度消除可能产生的社会影响，最大限度防止因突发事件给国家、集体和人民群众造成生命、财产损失，根据公安机关突发事件处置有关规定，结合我区实际，制定《六枝特区公安局突发事件应急处置工作预案》，结合实际适时开展实战演练，共组织演练28次，有效提高了我局预防处理突发事件的能力。二是加强突发事件应急处置法律法规教育培训。我局以深入推进“四个规范”为抓手，强化民警对突发事件应急处置法律法规教育培训工作，确保民警在处理突发事件时规范文明公正，将《中华人民共和国突发事件应对法》《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》《中华人民共和国人民警察法》《公安机关处置群体性事件规定》《贵州省突发事件总体应急预案》等法律和规范性文件规定纳入每周例会学习，要求民警原原本本学，反反复复学，做到对法律法规熟记于心。同时针对突发事件执法特征，开展专题培训，共组织培训2次，确保从接处警到案件办理都规范合法，做到处理突发事件的同时让群众感受到公平正义。

（六）积极排查化解矛盾纠纷，全面推进诉源治理

一是做好矛盾纠纷排查化解工作。会同有关部门全面排查与群众有关的矛盾纠纷，排查群众身边的家庭婚姻矛盾、邻里纠纷，排查对社会不满、长期上访特别是扬言报复社会的人员，并积极开展调处化解工作，全力防止矛盾纠纷激化升级，2022年，我局共排查矛盾纠纷1312起，化解矛盾纠纷1273件。二是深入推进“两降一升”工作。细化工作措施，压实工作责任，切实降低行政复议撤销率和行政诉讼败诉率。2022年，我局行政负责人出庭应诉12次，出庭率达到100％，被提起行政诉讼案件共12起，其中4起维持，8起在办理中；被申请行政复议案件共13起，维持12起，1起在办理中，无败诉和被撤销的案件。三是积极开展信访化解工作。落实每月党委议访制度，强化党对信访工作的领导，2022年我局共登记接访91件，已化解91件，化解率100 %。我局全国公安机关开展公安信访突出问题攻坚化解专项工作公安部交办9件已全部化解；贵州省公安机关信访案件评查化解攻坚清零专项工作省厅交办22件，已全部化解；省信访局推送公安厅交办信访事项专项工作我局共接收交办信访事项19件，已全部化解；教育整顿办推送涉法涉诉信访事项专项工作我局共接收信访事项8件，已全部化解。

（七）强化公开公示，规范权力透明运行

一是加强审计监督。以省厅第八审计组执法活动财物交叉专项审计工作为契机，全面开展执法活动财物审计工作，同时严格按照要求对1名领导干部经济责任进行审计，目前审计发现的问题除看守所建设项目需待省监管总队及特区发改局审核外，其余问题已经整改完毕。二是加强“双随机、一公开”工作监管。我局已完善执法人员名录管理录入工作，共录入执法人员260人；已完善检查对象名录管理录入工作，共录入检查对象名录355家，抽查事项清单72条；我局各部门开展本单位抽查107次，检查企业、个体户198户，开展联合抽查19次，严格按照抽查计划表进行，完成率和覆盖率100％。三是加强行政案件办理公示。我局2022年办理交警违章类行政案件191880起，均在贵州交警APP上进行公开。办结的其他行政案件除属于涉密、保护未成年人、保护个人隐私及证人人身安全保障等情形不适宜公示的均在“双公示”平台进行公示。

二、推进法治政府建设存在的问题

对标习近平法治思想和对法治建设的重要指示批示精神，对标新时代党和人民群众的期盼和要求，我局法治政府建设还存在一些问题短板，主要表现在以下几个方面：一是法治建设认识不高。法治政府建设要求公安机关真正做到严格规范公正文明执法。实际工作中，还存在警种部门法治工作协作协同脱节，民警法治意识欠缺，宗旨意识不强，运用习近平法治思想解决问题实践不够，一些部门甚至认为法治政府建设仅仅是法制的事，参与度有待进一步提高。二是依法履职能力不足。我局通过法律职业资格考试的民警只有3人，公职律师只有2人，法治人才与法治建设需求有差距。有的民警执法办案能力有待进一步提高，少数民警执法办案过程中缺少程序意识、诉讼意识、证据意识，执法办案过程中重实体、轻程序，重息事、轻及时取证，执法能力与依法履职的要求还存在一定差距。三是执法监督不够严格。执法监督机制不够全面，在进行执法监督时存在老好人思想，怕得罪人，督导未做到全程跟踪，有的问题整改浮于表面。监督更多依赖于内部执法监督，与人大、政协、媒体等其他部门交流不够，外部监督力度不强。四是应对风险隐患存在短板。面对复杂多变的执法环境，任何细小问题都可能被无限放大，甚至成为网络热点，部分领导和民警对复合型执法风险的预测预防能力和处置能力不高，存在老办法解决新问题的情况，不同程度的存在处置能力不强、手段欠缺等问题。五是信息化建设有所滞后。现有的涉案财物管理平台、执法记录仪管理平台、110接处警平台、网督系统、贵州省公安机关受立案监督平台等信息化平台未整合资源并优化，部门之间、警种之间数据未融合，未达到数据共享效果。

三、下一步工作打算

按照“系统观念、法治思维、强基导向”的基本原则，切实将服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，不断推进法治政府建设走深走实。一是切实增强法治理念。把学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、党的二十大精神作为首要政治任务，纳入党委理论学习中心组、所队工作例会、政治轮训学习范畴，推动全警学深悟透习近平法治思想，履行好维护国家政治安全、社会安定、人民安宁的重大责任，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。二是着力构建长效机制。按照法治建设总方略，以为维稳“增效”、为办案“提质”、为发展“助力”为目标，制定符合六枝公安实际的法治政府建设规划，不断完善健全执法制度、改进执法管理，特别是容易出现漏洞的执法岗位、执法程序和执法环节，深入开展问题查找、问题调研，制定工作规范，确保执法工作有章可循，坚决杜绝出现自由裁量、随意执法等情况，不断推动法治政府建设向纵深发展。三是全面提升执法水平。以信息化、智能化为支撑，强化对执法办案的业务办理和执法监督的统一管理，实现执法过程行为标准化、管理系统化、流程信息化、全程可视化、办案同步录音录像智能化，最终实现执法过程规范，执法环节可追踪，执法信息可查询，执法问题事前预警的执法办案新模式。组织开展形式多样的业务培训，切实提升民警的法律意识、诉讼意识、证据意识和程序意识，不断提升民警执法能力水平。四是严格监督管理责任。在“大监督”格局统筹下，建立完善法制、督察、信访和主要执法办案部门参加的执法监督管理工作机制，整体掌控执法工作情况，及时通报问责执法问题。建立完善执法质量考评机制，加大个案评查力度，强化执法过错责任追究，有效预防冤假错案和重大执法过错问题。严格落实主办民警办案责任终身负责制，将案件质量延伸到执法一线，将责任追究贯穿于始终，切实提高民警执法意识，养成良好法治习惯。五是落实法治惠民措施。坚持把法治惠民、利民作为根本出发点和落脚点，坚持严格规范公正文明执法，依法加大民生领域执法监管力度，严厉打击盗窃、电信诈骗、养老诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款等违法犯罪活动，严厉打击破坏资源、污染环境、危害安全生产等违法犯罪行为，不断提升人民群众对法治建设的满意度。严格落实“谁执法谁普法”工作责任，加大普法宣传力度，创新法治宣传举措，搭建“横到边、纵到底”的宣传网络，着力提高受众率、普及率，推动形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。 

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