六枝特区2011年国民经济和社会发展

计划执行情况及2012年国民经济

和社会发展计划草案的报告

（2011年12月在六枝特区第十一届人民代表大会第一次会议上）

六枝特区发展和改革局    刘安学

各位代表：

我受特区人民政府委托，向大会报告六枝特区2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在特区党委的正确领导下，在特区人大、政协的监督支持下，特区人民政府坚持以科学发展观为指导，按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，深入推进新型工业化、城镇化和农业产业化，认真做好“十二五”开局之年的各项工作，全区呈现经济快速增长、民生改善、社会和谐的良好局面。

㈠经济较快发展

预计2011年全区完成生产总值69亿元,增长21%，在2006年的基础上翻一番多；全区工业总产值预计完成89.14亿元，同比增42.67%，是2006年25.16亿元的3.54倍；社会消费品零售总额预计实现19.63亿元，同比增长20.19%，与2006年的8.45亿元相比翻了一番多；财政总收入预计完成67520万元，同比增长27.41%，是2006年21866万元的3.1倍；一般预算收入预计完成35660万元，同比增长25.19%，是2006年12500万元的2.9倍；城镇居民人均可支配收入预计完成10452元，同比增长23%，在2006年的基础上翻了一番；农民人均纯收入预计完成4177元，同比增长19%，是2006年1863元的2.24倍。

㈡工业化、城镇化进程加快

以做大工业总量为抓手，加快推进煤矿建设，新华煤矿、黑拉嘎煤矿、安家寨煤矿等国有煤矿的建设工作稳步推进，新华煤矿已完成投资2.97亿元，黑拉嘎煤矿完成1.3亿元，安家寨煤矿完成1亿元。地方煤矿整合技改效果明显，今年有10对地方煤矿进行联合试运转。电力建设快速发展，六枝变输变电工程已验收运行，板梅变扩建工程已完工，中寨供电所办公楼已竣工。木岗工业园区建设已见雏形，工业园区大道已完成投资5500万元，园区支线路网项目正在建设。九龙酒业公司、宏奇制药等一批企业有序迁建园区并开工建设。永盛冶炼公司技改项目正加快建设进度。

城镇化进程加快，城镇基础设施建设不断完善。南环路二期路面工程已完工，城区管道天然气项目已完成贵烟路、那平路、兴隆路的管道铺设，预计年底通气。开工建设一批大型和高端商品房小区如东方龙城、鸿铭大厦、景城国际、银河国际、馨榭苑、黔灵商厦、阳光花园、连城国际等。对那平路181盏路灯改造为无极高频荧光灯，理论节电率在50%以上且美观。小城镇建设加快推进，郎岱、岩脚、木岗等城镇基础设施快速推进，回龙溪温泉旅游度假村建设已启动。

㈢农业生产情况

今年6月下旬以来，正值农业生产、粮食产量形成期的关键时期，我区出现持续干旱少雨高温天气，导致全区农作物不同程度受灾。全年粮食产量预计18.14万吨，比上年下降2.8%，其中夏粮实产3.55万吨，同比增长105.91%，秋粮产量预计14.59万吨，下降13.86%。(其中稻谷产量预计6.19万吨，同比下降14.27%，玉米产量预计7.38万吨，同比下降13.55%)。完成蔬菜种植6.23万亩。全区完成马铃薯种植8.42万亩，完成脱毒马铃薯高产示范6万亩，占任务的100%。完成马铃薯原种扩繁、试验、展示140亩。畜牧建设项目稳步推进，全区新建猪改点5个，牛改点5个，羊改鲜配点5个，推广良种禽89万羽。完成2010年生猪标准化规模养殖场小区、优质肉牛基地，肉羊标准化良种繁殖场等项目建设。

农业农村基础设施建设项目进展顺利。全面完成2010年度农业综合开发高标准农田建设示范工程项目,已通过省级验收。完成小型农田水利重点县建设工程，恢复和改善水田有效灌溉面积13140亩。完成水毁修复及抗旱应急工程4处。完成5处水土保持工程。完成4座水库除险加固工程。完成石漠化综合治理20.46平方公里。启动实施2011年度农业综合开发高标准农田建设示范工程。完成省级财政“三小”工程。完成农村饮水安全工程、农村饮水安全因旱灾水源枯竭工程共22处，解决32996人的饮水安全问题。

扶贫工作力度加大，财政支农和扶贫资金加大。2011年已下达财政扶贫资金2544万元，涉及项目78个。2010年下达财政扶贫资金2621.6万元，项目86个，全部启动。实施2010年大连援建项目7个。2010年和2011年“种草养羊”项目正稳步推进。陇脚乡、梭戛乡“集团帮扶，整乡推进”项目已启动实施。郎岱无公害蔬菜项目正在实施，育苗中心批发市场已竣工，待资料完善后进行单项验收，核心区1000亩，面上4000亩已进入全面实施阶段。箐口乡核桃项目已启动实施。

㈣固定资产投资突飞猛进

全社会固定资产投资预计完成71.68亿元，同比增长138.92%，超额完成70亿元的计划目标。项目建设进展顺利。实施省市重点项目15个，总投资272.94亿元，累计完成投资18.80亿元，本年完成投资13.62亿元。旧院水库工程已完成投资5200万元；六枝至镇宁高速公路建设累计完成投资5.85亿元，超额完成5亿元的年度投资目标，六枝境内全段路基已展开施工，桥梁、隧道、互通等重点控制性工程完成55%，路基工程完成45%。新华煤矿累计完成投资2.97亿元。3726套廉租房建设(2010年)累计完成投资 1.45亿元。六枝河平寨河段治理工程累计完成投资730万元。

招商引资成效显著。招商引资项目84个，到位资金16.2亿元；续建项目63个，本年度新增资金26.6亿元。实际共到位资金42.8亿元，同比增长125.98%。

㈤各项社会事业稳步发展

教育事业稳步推进。教育改革进一步深化，基本完成了农村中小学寄宿制学校建设及薄弱学校改造工程，办学条件进一步改善。实施2011年教育工程共23个，计划建筑面积78656平方米。现竣工6个。六枝特区平寨镇三小、新场乡高峰小学、特区五中等12个中小学校舍改造工程正稳步推进，六枝第七中学正在开展前期工作，力争12月开工建设，落别乡、岩脚镇、堕却乡、新场乡幼儿园、特区实验幼儿园已开工建设。

医疗卫生事业取得新成绩。医药卫生体制改革工作有序推进。初步建立国家基本药物制度，全区所有公立医院都实行了基本药物制度，实行药品零差率销售，人民医院成功创建为二甲医院。新农合工作稳步推进，2011年我区新农合参合农民466990人，参合率为97%。基础设施建设不断完善，建成特区人民医院急诊综合楼；58个村卫生室建设已有4个完工，有41个正在修建。卫生监督工作得到加强，严格了餐饮业准入制度，并加强卫生监督工作，今年共出动卫生监督员154人次，检查食品卫生，确保群众食品安全。

文体广电旅游事业协调发展。文化遗产保护与管理工作得到加强，非物质文化遗产代表作名录申报书初稿已完成，申报了新窑四印苗服饰艺术、新窑四印苗花棍舞、梭戛箐苗口弦音乐艺术等代表作。大力推进广播电视工程建设，“村村响”调频应急广播建设工程已完成前期工作，工程申请已上报。申报了“村村通”广播电视工程建设项目，20户以上400个点，20户以下340个点共14920户农户的申报工作，待上级设备下发后即可组织实施。完善了文体基础设施建设，完成80个村的“农家书屋”建设。完成1个乡镇体育建设工程、8个村级农民体育建设工程和2个社区全民健身路径工程。图书馆维修改造工程已完工。完成了中心城区6个社区文化活动室设备配置工作。完成郎岱镇、岩脚镇、新窑乡、堕却乡数字电视整转5000户。旅游事业稳步发展，完成《牂牁湖旅游区控制性详细规划》的编制工作，木贡温泉建设项目正在开展前期工作，力争年底启动实施。

社会治安综合治理工作逐步完善。正在筹建特区矛盾纠纷调处中心，已报市编办审批。已启动省市县三级视频联动接访系统。加强城乡社区警务建设，完成17个社区警务室、21个农村警务室的建设。加强学校安全建设，按照相关规定配备保安人员和看守人员。按计划建成视频监控点，实现省市县公安机关监控报警联网共享，公安机关自建视频监控系统4套，摄像机总数为162台。城市管理信息平台正在按照方案积极组织实施。

双创双建工作稳步推进。加强对集贸市场、公园广场、交通干道、汽车站、火车站等公共场所的环境整治，大力治理背街小巷、城乡接合部等卫生死角，清理违章占道经营，杜绝乱堆放、乱搭建、乱贴画、乱设广告牌匾等。加大交通秩序的整治力度，推进“文明交通行动计划”，着力解决好车辆乱停乱放、违规行驶，行人闯红灯、不走斑马线等问题。强化督促检查力度，把创建工作纳入年度目标考核和领导干部政绩考核的重要内容，进行考核奖惩。

生态环境进一步改善。完成2010年度上级下达的退耕还林工程封山育林任务7000亩，完成补植补造18440亩，接续产业中的经济林种植860亩；石漠化项目人工造林3968亩、封山育林16066亩、人工种草8000亩；完成指导性森林育苗200亩。2011年度22969亩造林任务，已完成宣传、实施方案编制等前期工作。主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量、万元生产总值能耗控制在市下达的指标范围内。实施了一批开发整理复垦项目，新增大量耕地占补平衡指标，完工并通过验收项目4个，含3个开发项目、1个复垦项目，建设规模1812亩，新增耕地4000余亩；在建项目14个，含开发项目10个，建设规模6307亩，新增耕地5324亩；已批准、准备实施整理项目2个，建设规模4766亩，新增耕地193亩。

就业和再就业工作取得新成效。完成新增就业3684人，下岗失业人员实现再就业405人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。促进就业困难人员就业352人。安置原公益性岗位人员1980人。完成劳动力转移培训1200人，农村劳动者技能就业培训、登记失业人员技能就业培训877人，城乡“两后生”培训367人。实施创业培训200人。完成岗前培训和在岗培训、高技能人才培训300人，农村实用技术培训人数70人。

社会保障覆盖面提高。完成基本养老保险14500人，医疗保险93770人。完成关闭破产和困难企业退休人员参加医保1580人。完成失业保险参保8801人，工伤保险参保人数10774人，生育保险参保人数7075人。

社会救助体系逐步完善。累计发放城市低保资金3711万元，月人均补差225元，累计保障了16.73万城市困难居民的基本生活；发放农村低保金5285万元，累计保障了26.36万农村贫困居民的基本生活，基本实现应保尽保。完成城乡低保提标工作，城市居民最低生活保障标准由人均260元/月提高到300元/月；农村低保标准由1200元/年提高到1380元/年。救助农村困难群众大病对象486人，发放救助资金161万元；救助城市困难群众大病对象77人，发放救助资金51万元；补助农村五保对象医疗门诊救助资金323万元，补助城镇三无人员医疗门诊救助资金23万元。累计发放五保供养资金498万元。进一步做好救灾救济工作，发放救灾资金263万元，大米200吨、棉衣3000件、棉被3000床，共救助各类困难群众6万余人。

完成2011年13705户农村危房改造任务，已入住10930户。1037户美好家园民居建设任务，已全部开工，竣工1011户,竣工率为97.49%。计划延续发放租赁补贴8216户，新增发放租赁补贴698户，全区19个乡（镇）、村（居）委会实际完成廉租住房租赁补贴申请受理、入户调查、核实、公示等8714户，上半年实际发放廉租住房租赁补贴373.1万元。

库区后期扶持工作扎实开展。新建了毛口集镇4座公厕，毛口乡西陵村、木城村、大冲村村委活动室。争取后期扶持项目资金58万元，用于完善洒志平桥安置点排洪工程、河道治理和河堤防护栏的建设，保障了平桥安置点内移民的生命财产安全。修复洒志平桥集中安置点移民的人畜饮水水源点及供水管道。

杜绝重特大安全事故发生。全区共发生各类生产安全事故7起，死亡12人，同比事故起数减少11起少死亡6人，分别下降61%和33.3%，呈现了“双降”的平稳态势。

今年以来我区经济运行保持了良好的发展势头，同时也存在以下问题和不足：一是受国家产业政策调整影响，地方煤矿35对新建、整合、技改矿井9月份有10对进入联合试运转，但正常生产的只有2对。二是我区工业经济结构调整未得到实质性进展。三是农村水利设施匮乏，农业生产受旱灾影响大，粮食产量同比减产。

二、2012年经济社会发展的主要任务

㈠2012年经济社会发展主要预期目标：

1、生产总值增长22%以上。

2、全社会固定资产投资完成105亿元，增长50%。

3、财政总收入完成85075万元，增长26%以上；一般预算收入完成45645万元，增长28%以上。

4、城镇居民可支配收入完成12856元，增长23%以上；农民人均纯收入完成4971，增长19%以上。

5、社会消费品零售总额增长25%以上。

6、人口自然增长率控制在6‰以内。

7、城镇登记失业率控制在4.5%以内。

8、单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量实现市下达的控制指标。

㈡2012年主要任务

1、加快工业园区建设

工业园区是优化生产力布局，集聚生产要素的有效载体；是扩大开放和招商引资的重要平台。加快园区的水、电、路、通信等基础设施建设，以资源禀赋和区位比较优势为着力点，大力优化承接环境，以工业园区为产业承接地，推动产业集聚发展，承接一批发展前景好、产业链长、实力强的植根型产业和企业入驻。做好“退城进园”优惠政策宣传和实施，鼓励企业向园区集聚，争取开工建设盘江装备、宏狮机械退城进园项目，加快九龙酿造、宏奇药厂建设进度。加快木岗工业园区标准厂房建设，承接更多中小企业入驻园区，推进行业规模化、清洁化、园区化发展。

加快地方煤矿的联合试运转进度，抓好煤矿安全生产，确保进入试运行煤矿正常生产，力争完成原煤220万吨，洗精煤60万吨。加快新华煤矿、黑拉嘎煤矿、安家寨煤矿建设进度，加快推进循环经济型煤焦化项目，延长煤炭产业链，促进经济增长。高度重视用电量调度和用电指标协调，积极帮助现有企业开足马力满负荷生产、最大限度释放产能。加快煤矸石电厂等一批重大产业项目开工建设, 加大中小企业扶持力度，支持大畅面业、黄粉虫饲料厂技术改造，推进我区产业化进程。

2、加快推进城镇化建设

扎实推进城镇化进程。完善城乡建设规划，中心城区要加大城市扩容步伐，认真做好“南扩、北改、东拓、西延”文章，实施南环路二期工程，开工建设南环路东段及前进路，实施那平路、贵烟路改造工程，完成中心城区燃气管道工程。启动棚户区改造项目建设，加快东方龙城、五星级金海大酒店建设，完成六枝河道改造工程，充分发挥城市中心区核心带动作用，提高城镇承载能力。加快岩脚、郎岱、木岗等小城镇建设，启动郎岱污水处理工程，打造宜居环境，吸引农村富余劳动力向城镇转移。

3、创新招商引资方式

一是以产业链招商为突破口，注重依托本地优势资源和产业，围绕大企业，实施产业链招商，以此实现招商引资工作的新突破。加大外派干部到经济发达地区挂职锻炼力度，借以宣传推介本区优势，有的放矢地开展驻点招商，以期取得事半功倍的效果。

二是以加强工业园区建设为载体，解决优化招商引资硬环境的问题。增创硬件建设优势，是县域招商引资实现新突破的关键。工业园区是承接招商引资项目的载体和平台，在工业园区的规划上，要明确定位，突出本地资源优势和产业特色。加大工业园区路、水、电等基础设施和标准厂房的建设力度，以良好的基础设施提升招商引资的吸引力。做好土地储备，用好用活存量土地，切实解决工业项目用地难的问题，

三是提高办事效率。优质服务是招商引资工作必须持之以恒抓好的重要工作。政府的优惠政策是有限的，而优质服务却是无限的，政府的高效率，给企业带来的就是高效益。要大力倡导“零障碍、低成本、高效率”的服务理念，吸引企业投资。

四是支持和鼓励农民工返乡创业。对于符合国家产业政策和环保政策，对六枝产业结构调整具有积极促进作用的农民工创业项目。都应纳入招商引资的范围，并可享受招商引资的相关优惠政策。大力推进六枝特区省级创业型城市的建设，继续完善创业小额担保贷款工作机构，落实创业小额担保贷款政策。建立健全创业服务设施试点，为创业农民工提供法律、法规、政策、证照办理等方面的基本咨询服务。多方面筹措资金，用于农民工创业项目贷款贴息，扶持农民工创业企业发展。整合涉农专项资金，重点向农民工创业项目倾斜。

4、抓好项目建设

重大项目是推动经济结构转型升级的主要抓手，是增强经济发展实力的突破口。要着眼未来竞争，倾力抓好重大项目建设，为我区经济大发展提供强力支撑。一是千方百计争取投资。根据国家产业政策和投资方向，结合六枝实际和发展需要，谋划一批对我区经济发展有重大影响的项目。二是加大项目前期和项目储备力度，做深做细前期工作。包装策划一批新型工业、基础设施、循环经济、社会事业等领域的重点项目，充实完善重大项目库。加强与国家、省、市相关部门的衔接汇报，努力提高项目策划、报批等环节的运作水平，争取更多项目纳入国家投资计划。三是要强化融资创新，对一些重大基础设施项目探索BOT、TOT、TB等模式，努力扩大投资，确保每年都有一批重点项目开工、投产。四是合力攻坚推进项目。建立健全科学有效的项目运作、推进和服务机制，开辟重大项目报建绿色通道，加强项目调度分析，及时帮助解决项目建设中的困难和问题，优质高效推进项目建设。五是全力以赴引进项目。完善招商机制，着力引进一批“大、好、高”项目。六是加强项目管理，着力提高项目建设质量和水平。加强对项目的全过程管理，切实改变“重争取、轻管理”、“重前期、轻后期”的工作状况，加强项目各个环节的管理。七是抓好项目资金的落实，多管齐下破解资金制约难题，畅通社会资本渠道，搭建银企对接平台，确保项目建设资金需要。

加快六枝至镇宁高速公路、六枝至六盘水高速公路、老卜底至新华公路建设；完成长寨至新隆旅游公路、木岗工业大道、120公里通村油路的建设；加强水利基础设施建设，加快旧院水库建设进度，完成新华高扬程提水工程，解决新华片区32368人生活用水问题。

5、加快农业和农业产业化建设步伐

增强和提高粮食综合生产能力，稳定种植面积，确保粮食安全。完成粮食播种面积 76.5万亩，马铃薯播面25万亩，蔬菜播面10万亩。大力推广农业实用技术，完成400亩脱毒马铃薯一级种扩繁基地建设，引导农作物新品种、新技术进行试验示范，建成9个乡镇农技站，加大对农业有害生物预警监测，新建农业有害生物预警与控制区域站。加快畜牧业发展，加快养殖小区建设，完成5个生猪标准化养殖场改扩建工程。加快郎岱现代农业产业园区建设，加快郎岱酱、岩脚面条、茶叶等农产品加工业的发展，延长产业链，以园区建设为龙头，加快推进农业产业化建设。

6、加快社会事业建设，努力构建和谐社会

优先发展教育。巩固“普九”成果，有步骤、分阶段地推动义务教育均衡发展。大力发展农村教育，建成木岗寄宿制中学。着力解决城镇学校大班额问题，大力发展中职教育，加大高中教育基础设施建设，加快特区第七中学项目建设进度，按《学前教育三年行动计划》，建成龙场乡幼儿园等乡镇幼儿园。抓好医药卫生体制改革工作。认真贯彻落实国家、省、市深化医药卫生体制改革精神，积极稳妥推进公立医院改革试点工作。进一步加大新农合政策的宣传力度，完善管理制度，巩固发展新农合制度，加强新农合服务能力建设，确保新农合参合率稳定在97%以上。加强社区和农村基层文化基础设施建设，继续实施“农家书屋”和农民体育健身工程，继续实施好广播电视村村通工程。关注城镇困难群众住房问题，开工建设保障性住房2150套。抓好农村危房改造工作，完成2012年度6889户农村危房改造任务。继续扩大社会保障范围，扩大“新农保”试点范围，确保参保率达70%以上。着力解决就业困难群体的就业问题。全年新增城镇就业5200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全城乡社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，确保按比例投入城乡低保资金，坚持动态管理，实现应保尽保。

各位代表！当前我区经济运行正处于一个关键阶段。在2012年的工作中，要继续深入贯彻落实科学发展观，在特区党委的正确领导下，在特区人大、特区政协的监督和全力支持下，继续保持艰苦奋斗的精神，以推进工业化、城镇化和农业产业化为工作重点，强化措施，锐意进取，扎实工作，为推动六枝经济和社会又好又快更好更快的发展而努力。