六枝特区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

根据党的十七届五中全会、中共贵州省委十届十次全会精神，市委关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和中共六枝特区委九届十四次全体（扩大）会议精神，特区人民政府编制了六枝特区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。规划主要阐明未来五年全区社会经济发展战略和发展方向，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区各族人民共同行动的纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据。

第一章 发展基础与发展环境

第一节 “十一五”发展成就

“十一五”时期是我区经济社会发展取得新成就、人民群众得到实惠较多的时期。五年来，我区坚持以科学发展观统领发展全局，积极应对百年不遇的冰冻灾害和重大旱灾，克服了国际金融危机带来的影响，以发展为第一要务，坚持 “农业稳区、工业强区、旅游活区、民营富区、生态立区、城镇亮区、科教兴区”发展战略，以“抓项目、保增长、调结构、重民生”为主线，着力实施投资拉动和项目带动、着力改善民生，在全区人民的共同努力下，经济社会稳步健康发展，综合经济实力明显提升，全面建设小康社会进程进一步加快，总体上实现了国民经济和社会发展规划确定的目标。

一、综合经济实力进一步增强

2010年全区生产总值完成54.91亿元，超过50.6亿的规划预期目标，比2005年的27.42亿元翻一番多。人均生产总值达到8985元，与2005年的4259元相比翻一番多。2010年全区财政总收入完成4.78亿元，“十一五”期间年均增长18.87%，超规划调整目标3.87个百分点；一般预算收入完成2.96亿元，“十一五”期间年均增长19.52%，超规划调整目标6.52个百分点。“十一五”期间累计完成全社会固定资产投资72.49亿元，为“十五”时期累计的3倍以上，超规划调整目标12亿元，年均增长44.42%。社会消费品零售总额2010年完成16.33亿元，年均增长17.22%，超规划目标2.22个百分点。2010年城镇居民人均可支配收入达到8028元，年均增长9.11%，超规划目标3.11个百分点,农民人均纯收入达到3341元，年均增长13.83%，超过规划调整目标3.83个百分点。城镇化率达到43.71%。主要经济社会指标完成了“十一五”规划目标，全区综合经济实力进一步增强。

二、三次产业协调发展

三次产业结构调整成效明显，三产比例由“十五”的15.57：35.72：48.71调整到“十一五”期末的10.52:46.12:43.36。

农业：粮食产量稳步增长，2009年，荣获“全国粮食生产先进县”称号，粮食产量稳定在20万吨左右，实现了规划目标。畜牧业生产稳定增长，2010年畜牧业产值达到2.38亿元。扶贫攻坚成效显著，2006—2009减少农村贫困人口18522人。农村基础设施建设取得突破，农业投入大幅度增长，先后列为全国高标准农田建设示范县、基层农技体系改革与建设示范县、全省支农资金整合试点县。共建成沼气池8616口，建成了郎岱、木岗两个“渠相连，路相通，旱能灌，涝能排”的农业综合开发区，完成坡改梯21886亩，治理石漠化面积46平方公里，完成水土保持综合治理面积119.03平方公里，完成营造林16.21万亩，2010年底森林覆盖率达到了33%。

工业：以做大工业总量为抓手，加快推进国有煤矿建设，开工建设新华煤矿、黑拉嘎煤矿。地方煤矿整合技改效果明显，矿井数量由56对调减为34对，设计生产能力从213万吨/年增加至855万吨/年。“十一五”期间共生产原煤2608万吨，其中地方煤矿生产1015万吨；电力建设快速发展，建成110千伏变电站一座、35千伏变电站三座，新建35千伏黑塘变电站，扩建捞河、新华、板梅输变电工程，续建110千伏梭戛变电站和郎岱变电站工程，完善10千伏及以下县级电网及农网工程。形成以220千伏六枝变电站为中心，以110千伏平寨、新窑、梭戛、郎岱、木岗五个变电站为辐射，以6座35千伏变电站为骨架的输电网络。新建成阿珠、坝湾、平基、长寨、可布、牂牁六座水电站，扩建湾河水电站，新增水电装机容量4.772万千瓦。完成了六枝电厂前期工作，启动牛场风力发电项目前期工作。贵州六矿瑞安水泥有限公司投资2.79亿元完成了日产2500吨干法生产线，水泥产量提前一年(2009年)实现规划目标(109万吨/年)。宏狮煤机制造有限公司与中国煤炭科学研究总院太原研究院合作投资1.1亿进行技改扩能建设，产品科技含量明显提高，于2008年被评定为贵州省第一批高新技术企业，并被列为贵州省知识产权试点单位。圣济堂药业公司完成对大华药业收购,并投资6000万元完成大输液技改项目。

服务业：传统服务业和现代服务业得到稳步提升。实施“万村千乡市场工程”、家电下乡工程，引进了“苏宁”等知名零售商业品牌企业入驻六枝，有力地促进了服务业的发展。建成了凉都·月亮河夜郎布依文化生态园景区、梭戛箐苗风情景区、戈厂林场景区、廻龙溪景区。评定二星级宾馆4家，建成牂牁江假日大酒店。新组建了六盘水城市商业银行六枝分行、中国邮政银行六枝分行和六枝祥云小额信贷公司等金融信贷机构。2010年服务业增加值达到了23亿。

三、基础设施建设逐步完善

“十一五”期间，我区抢抓国家“扩内需、保增长”的重要历史机遇，把争取项目放在经济工作的重要位置，先后获得中央及省涉及民生和基础设施建设项目110个，总投资12亿元。中心城区面积扩展到11平方公里。完成南环路党校至矿业南路700米路段和矿业南路至补林大桥1550米路基工程及人民路人行道改造工程，以及矿业南路、地宗路水泥硬化工程，完成了城区亮化工程。夜郎大厦、工矿大厦、泰华大厦、供电大楼、信合大厦等一批标志性高层建筑拔地而起。前进路安居小区、东苑居住小区、东兴路廉租住房工程建设拓展了城区范围，鼎盛花园小区、阳光花园小区等一批高档住宅小区和九头山文化公园一期工程的建成，极大的提升了城市品位。建成了中心城区六枝污水处理厂和垃圾填埋场,城区污水处理能力和垃圾处理率分别达到60%和80%以上。

交通建设方面，综合交通运输体系稳步协调推进。水城-六枝-贵阳快速铁路改造完成，六枝-镇宁段高速公路已开工建设，六盘水至六枝段高速公路已完成全部前期工作。完成通村公路建设897公里，实现了村村通公路目标，完成通乡油路、运煤公路21个项目299公里，提前实现乡乡通油路目标。建成通村油路29公里和15个乡镇汽车站，建成光照库区毛口码头、中寨码头和21个渡口。启动了中缅油气管道过境工程。

水利建设方面，总库容10.89亿立方，总投资80亿元的贵州省有史以来最大的水利枢纽工程--黔中水利枢纽工程在我区开工建设，到2010年已完成投资6亿元。完成了4座小二型水库除险加固工程。河尾巴应急供水工程、鸡场坝供水工程、干河应急供水工程、雾步冲应急供水工程建成投入运行，缓解了城区供水紧张的矛盾。解决了13万人的安全饮水问题。总库容达1458万立方的旧院水库已开工建设。启动了1座中型水库（懒龙河水库）和6座小1型水库的前期工作。成立了全市第一家集建、管、开发、融资为一体的水利开发投资有限公司。

四、节能减排取得新成绩

2006年到2008年我区单位GDP能耗累计下降13.61%，按照国家产业政策淘汰落后产能，共淘汰落后焦炭设计生产能力334万吨，改良型机焦炉及4.3米以下的机焦炉已全部淘汰。淘汰小钢铁小冶炼厂7家，淘汰落后设计生产能力达11.2万吨。淘汰铁合金企业8家，淘汰落后设计生产能力达6.15万吨。淘汰落后水泥生产线3条，淘汰落后设计生产能力达48万吨。共减排二氧化硫1983.13吨，化学需氧量减排214.96吨。“十一五”期间综合利用煤矸石和粉煤灰量达120.78万吨。2009年，全区工业废水处理能力达403.93吨/日，处理率为87.32%，工业废气处理能力为677281万标立方米/年，处理率为90.2%。启动了城市燃气等清洁能源建设，城市清洁能源利用率达70%以上。

五、社会事业全面发展

教育事业稳步发展。“两基”成果进一步巩固。全区小学适龄儿童入学率达99.2%，小学生均校舍面积3.2平方米，初中生均校舍面积5.1平方米。启动特殊学校建设工程。完成了农村中小学寄宿制学校建设及薄弱学校改造工程，办学条件进一步改善。建成文化馆综合业务楼、折溪等乡镇综合文化站建设项目。卫生工作水平进一步提高。新改扩建乡镇卫生院19所，建设村卫生室192个。新建特区人民医院医技楼和门诊急诊综合楼，建成市二医综合楼。农村新型合作医疗参合率达96.59%。职业病防控工作得到进一步加强。启动医药卫生体制改革，实施了国家基本药物制度。人口计划生育工作取得新实效。人口出生率和自然增长率分别控制在10.32‰和4.8‰以下。建成了区妇幼保健服务中心大楼和12个乡镇妇幼保健站，完成大用镇、岩脚镇妇幼保健站的改扩建工程。就业和社会保障工作取得新进展，城镇登记失业率为4.17%，控制在规划目标内。累计发放养老金10941万元，确保了国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，养老金社会化发放率达100%。

我区“十一五”经济和社会发展取得成就的同时，还存在一些不容忽视的困难和问题：一是我区经济基础差、总量小、底子薄、平均水平低。二是基础设施落后、生态环境脆弱仍然是制约我区发展的瓶颈。三是经济结构不合理，自我发展能力弱，城乡二元结构明显，贫困面大。这些困难和问题必须引起高度重视，并在“十二五”期间努力加以解决。

第二节 发展环境

一、宏观环境

“十二五”期间，我区面临诸多发展机遇和有利条件：一是我国处在经济转型和经济体制转轨时期，改革与发展仍然是经济运行的主旋律，国内经济发展总体向好的趋势并没有改变。二是再次迎来新一轮国家深入推进西部大开发的战略机遇。三是承接产业转移的机遇。国家经济增长方式向扩大内需转变，我区的资源禀赋和逐步呈现的交通区位优势具备了承接产业发展的基础。四是我国经济仍将保持较高速度的增长，能源和原材料供应偏紧的状况将持续下去。这就为我区以煤炭为基础，以电力为支撑的产业体系带来了做大做强的机遇。五是周边区域发展态势更加有利于我区发展。随着黔中经济区上升为国家战略，六盘水被国家定为“循环经济试点”城市，将进一步推动我区经济社会的发展。六是交通大发展大提速，将彻底解决制约我区经济发展的瓶颈问题。镇宁-六枝-六盘水高速公路的修建，贵阳-六枝-六盘水段铁路改造提速，加上境内交通基础设施的不断完善，将突出我区的区位优势，同时还能够带动相关投资和相关产业发展。

二、挑战与不利因素

一是“十二五”期间我国西部地区将会继续加快发展，我区如不加快发展，将会在实施西部大开发战略的过程中丧失机遇，就会进一步拉大与发达地区的差距。二是经济发展方式亟待加快转变，自主创新能力不强，结构调整、城乡统筹、区域协调发展任务仍然很重。三是基础设施建设仍然薄弱，经济社会加速发展的环境需要进一步改善，协调城乡区域发展、推进城镇化和社会主义新农村建设等任务十分艰巨。

总体上看，“十二五”时期，我区面临的发展环境和条件，有利因素和机遇大于挑战。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加速发展、加快转型和推动跨越主线，大力实施新型工业化和城镇化带动战略，推动三次产业协调发展，着力实施项目带动，优化经济社会发展环境和进一步扩大开放，深入实施工业强区、城镇兴区、旅游活区、招商富区，加快做大经济总量，以经济增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障和改善民生，加快交通、水利基础设施建设，积极实施现代农业，科学统筹城乡协调发展，深化改革开放，发展社会事业，扎实推进生态文明建设，努力开创经济社会发展更好更快新局面。

“十二五”时期，经济社会加快发展需要坚持的基本原则。

--坚持工业强区。把做大做强煤炭、煤化工、电力、建材等支柱产业作为工业强区战略重点，整合区域优势资源开发，加快发展特色产业集群，创造条件承接产业转移，积极引进和培育发展优强企业，提升工业发展能力。

--坚持城镇兴区。抢抓贵州省全力推进城镇化的机遇和未来六盘水市打造成为100万人口大城市的发展定位，采取切实措施，消除制约城镇发展的机制障碍，扎实推进城镇发展，提升城镇承载人口和产业的能力，提升城镇支持农村的辐射带动能力。

--营造招商富区。把实施开放带动战略作为促进经济社会发展的重要战略举措，以珠三角、成渝经济区以及东部发达地区作为对内对外开放的重点，精心策划项目，扩大招商引资。着力改善投资环境，充分利用好区位优势，拓宽融资引资的领域和渠道，切实推进开放型经济发展。

--推动旅游活区。依托“中国•凉都”品牌优势，加快牂牁湖、月亮河夜郎布依文化生态园、生态博物馆等资源开发和整合，积极融入贵州西部旅游经济带，内优资源，外塑形象。突出资源的唯一性、独特性，塑造特色旅游新形象。通过资源整合和加大推介力度，把旅游业培育发展成为新的经济增长点。

--实施区域合作。加强与周边市区在基础设施建设、资源开发、产业发展、生态环境保护等领域的联合与合作，合理进行区域分工，提升区域发展比较优势，加快建立互利互惠的互动机制和利益协调机制，实现优势互补和共赢发展。

第二节 发展目标

“十二五”期间，经济社会发展的总体目标是：聚力推动经济社会更好更快加速发展，保持经济发展较高增速，经济结构趋于优化，经济增长质量和效益显著提高。做大工业总量提升工业发展力，城镇经济总量进一步提升，积极推进现代农业发展，县域经济产业布局和产业结构体系更趋合理，力争“十二五”末，把我区打造成贵州的经济强县。以交通、水利为重点的基础设施进一步加强，基本民生保障能力进一步提高，社会事业协调发展，人民生活水平和生活质量普遍提高，贫困人口比例逐年下降，公共服务均等化建设进一步加强，和谐社会建设取得新进展。

——综合经济实力明显增强：“十二五”期末，主要经济发展预期指标实现七个翻番。

生产总值比2010年翻一番以上，年均增长28%，达到175亿元以上。工业增加值比2010年翻两番，年均增长39%，达到120亿元以上。

累计完成全社会固定资产投资500亿元以上，比“十一五”时期累计翻两番以上，年均增长44%以上。

社会消费品零售总额达到50亿元，比2010年翻一番以上，年均增长25%以上。

财政总收入、地方财政收入比2010年翻二番以上，年均分别增长42.8%和39.7%。

——民生与公共服务明显改善：城镇居民人均可支配收入年均增长23%，达2.28万元以上，农民人均纯收入年均增长19%以上，达8000元以上，城镇失业登记率控制在4.5%以下。年均人口自然增长率控制在7‰以内,普及九年义务教育人口覆盖率保持100%，学前毛入园率达到60%，巩固和发展“普九”成果，全面提高教学质量。农村新型合作医疗参合率巩固在96%以上，广播电视综合人口覆盖率达到99%。全区城镇化率达50%以上。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险及失业保险覆盖率分别达到85%以上。城乡医疗、文化、体育设施增加，覆盖面进一步扩大。

——生态环境保护明显加强：森林覆盖率达到39%，城镇建成区绿地覆盖率达到35%，中心城区和重点乡镇垃圾无害化处理率和污水处理率达到80%以上。主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量、万元生产总值能耗控制在上级下达的指标范围内。工业“三废”排放明显降低，水土流失和石漠化治理取得明显成效，生态环境质量明显改善。

第三章 加强基础设施建设

第一节 加快综合交通体系建设

着力提高公路网的通行能力、运输站场的集散能力、运输工具的运送能力以及行业管理的组织调控能力，建成镇宁—六枝—六盘水高速公路，启动纳雍—六枝—晴隆高速公路。建成中心城区南环路（瓦窑—党校—凉水井），启动中心城区北环路建设（大用—杨丰—那玉）。实施贵烟公路六枝境内重要路段改扩建及云盘至木岗快速物流通道建设。建成化乐—新场—老卜底—新华、那玉—岩脚—梭戛、苦竹林—桥梁、把仕寨—阿志等重要运煤公路。完成长寨至兴隆旅游公路，启动郎岱至毛口旅游公路。完成六枝至郎岱、卡房至新华、店子至羊场等县乡油路大修工程。修建通村油路（或水泥路）528公里，实现全区70%的行政村通油路（或水泥路）。县乡油路改造100公里。

努力推进综合交通体系发展，加快发展现代交通运输业，以高速公路沪昆铁路和规划的六盘水至安顺快速铁路为载体，构建“无缝”交通网络，实现交通一体化，促进现代物流业的发展，形成六盘水市次级交通枢纽。在基本完成客运站建设的同时，启动那玉、木岗物流园区的建设，积极引导社会资金投入物流建设。新建大用，扩建岩脚、郎岱等一批乡镇汽车站。围绕北盘江、三岔河重点水域完善航运基础设施。建设毛口、中寨码头二期工程、黔中码头，建成北盘江、三岔河流域23个农村渡口。优化布局，着力发展六枝各乡镇到周边县的客运线路和农村便民客运班线。优先发展城市公共交通，建设城东、城西综合客运中心以及大用、那固坝、凉水井的公交首末站和营运线路停靠站。协同推进石油天然气管道及配套设施建设。

第二节 大力实施水利工程

以国家为贵州编制水利、生态、石漠化治理“三位一体”规划为契机，着力建设民生水利、现代水利和可持续水利。加快水利基础设施建设步伐，提高水利保障社会经济发展的能力和水平。继续配合做好黔中水利枢纽建设服务工作，建成旧院水库。完成及开工建设一批水源工程、中小河流治理工程、完成病险水库治理工程、人畜饮水工程、水土保持工程等一批水利工程。继续做好水库移民和后期扶持工作。科学有序高效推进六枝河生态治理工程。依法有序取缔中心城区地下水开采。提高六枝城镇供水保障能力，基本解决工程性缺水和人畜饮水问题。

抓好农田水利设施的改造和配套，充分发挥小型水利工程作用，努力提高灌溉效益。积极推进灌区续建配套建设，完善水利灌溉配套设施，扎实推进农村人均半亩口粮田的建设，实施一大批中、小型蓄、引、提水利工程及“三小工程”。

第三节 加快电力和信息基础设施建设

提高电网供电可靠性、安全性及供电质量，大幅度提高城乡供电保障能力。加快实施220千伏六枝变2#主变扩建，220千伏滥普线，盘普I、II回线Π接入六枝变，新建110千伏河湾输变电工程，新建堕却、折溪、洒志、大用、中寨等7座35千伏输变电工程，继续加强10千伏及以下中低压配电网络的升级与改造。到2015年切实改变目前电网构架单一、电力供应卡脖子的现状。提升电压合格率，降低线损率。供电可靠性以及电网的自动化水平上台阶。打造运行灵活经济、潮流流向合理、接线简明、层次清晰、布局合理，保障能力强的电网网架，为六枝特区“十二五”时期经济社会发展提供可靠的电力保障。

实施城区光纤接入工程，普及城区50M-100M宽带，加快 CDMA移动通信网络 2G 向3G网络改造，推进“三网”融合，建立和完善电子政务、商务等电子信息工程和公共平台信息工程。逐步建立满足经济社会发展需求的信息基础设施服务体系。

第四章 加快新型工业化建设步伐

第一节  加快产业园区建设

立足境内资源和区位特点，科学制定六枝特区工业产业发展与布局总体规划。加快工业集中区的水、电、路、通信等基础设施建设。“十二五”期间，着力打造岩脚煤-电工业园区和木岗（索考、新窑）工业园区，以资源禀赋和区位比较优势为着力点，突出园区电力、建材、机械制造、轻工业产业等产业集聚抱团发展。大力优化承接环境，以工业园区为产业承接地，推动产业集聚发展，承接一批发展前景好、产业链长、实力强的植根型产业和企业入驻。立足产业发展现状，有针对性的承接产业转移。能源工业、机械工业重点承接配套产业和下游产业、旁侧产业，建材工业重点承接科技环保型新型建筑材料产业及其配套，农产品加工业和医药业重点承接精深加工度高，带动力强、产业链长的优强企业入驻。发挥资源优势和区位优势，积极承接战略性新兴产业和现代物流业。顺应东部和其他发达地区产业向西部地区转移的发展趋势，按照相对优势产业重点承接配套，相对弱势产业优势导入、整体承接的发展思路，依托境内各类企业向园区有序聚集，积极引进国内500强企业和省内及周边有实力的企业和项目入驻园区。“十二五”期间力争把工业园区打造成贵州西部重要的承接产业转移的平台和纽带。

第二节 做大做强煤炭产业

按照建设国家新型工业化产业示范基地和新型绿色资源型示范城市的战略部署，依托和发挥境内外国有大中型煤炭企业的雄厚实力和技术，进一步做大做强煤炭产业。全面提升煤炭产业集中度和产业素质，推动煤炭经济集约发展、循环发展、安全发展、高效益发展和可持续发展。“十二五”期间，建成新华煤矿（120万吨/年）、化乐煤矿（500万吨/年，一期300万吨/年）、黑拉嘎煤矿（120万吨/年），开工建设黑塘煤矿（120万吨/年）、高家寨煤矿（45万吨/年）。加快地方煤矿建设步伐，建成洒志煤矿、猴子田煤矿。到2015年，原煤产量突破1500万吨，焦炭生产突破300万吨，洗精煤突破1200万吨，煤炭开采设计能力突破2000万吨。

第三节 推进电力工业跨越发展

优化能源结构，依托煤炭资源优势，推进煤电一体化建设。力争建成六枝电厂一期2×100万千瓦、二期2×120万千瓦建设项目和4×30万千瓦煤矸石发电厂建设项目及配套项目。积极推进六枝矿区4.2万千瓦瓦斯发电项目实施，加快风力发电、小水电建设和生物质能开发利用，培育发展新能源和清洁能源产业。到2015年各类电力装机容量突破400万千瓦，成为我区工业发展的重要基础性产业。

第四节 大力发展煤化工产业

将发展煤化工作为产业结构调整的战略重点，采用先进的大型煤气化和化工合成技术装备，培育壮大炼焦化产深加工、甲醇及其衍生物产业链，稳步发展醇醚燃料、合成油等清洁能源和甲醇制烯烃等化工新材料，延长产品产业链，提高产品附加值，实现产业结构升级，构建现代煤化工产业体系。积极支持六枝工矿（集团）公司通过淘汰落后、联合重组、改造升级、优化布局，整合相关资源，建设集煤、电、化于一体的现代大型煤化工企业。推进行业规模化、集约化、园区化、精细化、清洁化、信息化，实现煤化工产业跨越式发展。“十二五”期间，建成六枝循环经济煤焦化200万吨/年焦炭项目及其配套的20万吨甲醇、5万吨二甲醚、300万吨洗煤厂建设项目，完成兴泰华焦化厂（100万吨/年）、夜郞焦化厂（60万吨/年）技改。

第五节 做大煤矿装备机械制造业

围绕新型工业化建设，努力提高重大技术装备的开发创新能力和设计水平，积极推动机电一体化，着力发展矿山机械及煤机制造为主的机电装备制造业。加大科技研发力度，重点开发30万吨以上矿井的采、掘、运机械产品。加快推进新型皮带输送机、 斩波IGBT智能控制器、新型充电机、变频机车等一批新建产品项目建设。到2015年，机械装备制造业总产值达到30亿元，把机械制造业建设成为我区发展的重要后续支柱产业。

第六节 做大建材冶金工业

抓住六盘水市被国务院列入资源富集区开展循环经济区试点机遇，以建材产业作为大力发展循环经济的突破口和主攻方向，把加快发展循环经济作为转变经济发展方式的重要抓手，鼓励投资建设以工业固体废弃物为主要原料，生产新型节能建材。重点支持贵州六矿瑞安水泥有限公司开工建设循环经济10000吨/日产熟料干法水泥生产线项目建设，力争实施80万吨浮法玻璃项目建设。支持华兴管业制品有限公司年产50万米聚酯纤维复合管技改项目建设。到2015年，水泥产量达到500万吨以上。整合和推进冶金工业发展。落实国家产业政策，对区内冶金企业进行整合，建成1－2家12500千伏安以上铁合金生产企业。

第七节 加快发展特色轻工业

依托资源优势，突出发展特色农产品加工业。围绕郎岱镇万亩蔬菜、大用镇大蒜、陇脚乡绿色无公害农业、牛场辣椒、洒志富硒茶等基地建设，以及无公害大米、角瓜、茶叶基地建设，加强深度加工开发，在原有富硒茶、富硒米、苦荞糊等产品的基础上，提升产品附加值。进一步强化“乌蒙剑”茶叶、岩脚面、郎岱酱等特色品牌建设，重点支持六枝九龙酒业有限公司年产5000吨浓香型系列白酒异地技改项目建设。积极发展地方民族手工艺,积极引进农产品精深加工优强企业，实施粮食、茶叶等一批特色农产品和禽畜肉加工项目，力争2015年特色农产品加工转化率达到70%以上。

充分利用现有条件，加快技术进步和新产品开发，做大中药颗粒生产、输液系列产品，提升医药业规模和档次。支持特区宏奇制药、贵州圣济堂药业做大做强。以医药园区为载体，积极引进优强医药企业入园，“十二五”期间把医药产业打造成为新的经济增长点，药业产值突破2亿元。

第八节 大力发展非公有制经济

坚持公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的政策环境。依托境内非公有制经济，加大对非公有制经济在财税、金融方面的支持力度，重点扶持成规模、上水平、有特色的非公有制企业和发展前景好的中小企业，到2015年，非公有制经济占国民经济中的比重达到35%以上。实施中小企业成长工程和品牌创建工程。支持鼓励中专毕业生自主创业,引导鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式，投资建设水利、农业、电力、建材、医药、食品加工、矿产资源开发，进入市政公用事业、保障性住房、科教文卫社会事业领域，重组联合和参与国有企业改制和改革。“十二五”期间，培育和支持一家非公有制药业上市企业。

第五章 加快城镇化建设进程

第一节 优化城镇布局

扎实推进城镇化与工业化融合发展，加快城镇基础设施建设，突出城镇功能、增强城镇集聚资本、产业、资源、人口等要素的综合承载能力。中心城区实施“东延西拓、跳跃发展、南北双控、协调布局”的空间发展格局，把六枝城区打造成旅游、休闲宜居的度假城市。到2015年特区中心城区建成区面积达18平方公里以上，城镇人口增加到31.4万人以上，人均住房达30平方米，增加住房面积179万平方米，城镇化率达50%以上。

第二节 提高城镇综合承载能力

加快中心城区路网建设，充分发挥城市中心区核心带动作用。“十二五”期间，继续实施南环路建设。改造文化南路、前进路、铁五局水泥厂入口至六枝街、矿业南路、六枝工农路、文化路、胜利路等城区道路建设。实施广场路、桃园巷、健康路等城区交通干道“白改黑”工程。启动六枝至镇宁高速公路城区立交互通至城区道路建设。确保中心城区6万米3/日供水能力，实施城区13公里输水管网改造工程。加大保障性住房和商品房建设力度，建设清真一条街和标志性建筑群6个，努力扩大城市规模。

加快城区生态文明建设，进一步提升中心城区污水处理能力，新建六枝特区城市2.5万米3/日管道燃气项目一期工程，增强供气能力。加强对六枝河河道治理，逐步把六枝河打造为城市生态景观亮点，加强城镇农贸市场和公共厕所建设，加大城市油烟和汽车尾气的综合整治力度。到2015年，把城区及重点乡镇建设成为交通方便、快捷，街道美化、亮化、绿化，净化的环境友好、适宜居住、适宜创业的生态城镇。

郎岱镇要围绕南部农业特色产业和发展特色农产品加工、旅游业等南部经济板块定位，扎实推进镇区基础设施建设。搞好“夜郎大街”、 西山公园、大城镇道路及绿化、街道两旁商住楼开发等一批重点工程建设。启动 5000米3/日污水处理厂、100吨／日垃圾处理场、镇区供水、供电系统等一批工程，提高城镇基本保障能力。积极申报国家级历史文化名镇。通过五年努力，基本建立起较完备的基础设施和公共服务体系，经济规模增大，产业特色凸现，就业容量提高，到2015年镇区人口扩大到2万人以上，成为特区南部重要的卫星镇。

岩脚镇要围绕北部经济板块产业发展定位，加强镇区功能建设，打造以电力、旅游服务和农产品加工为主的综合型中心小城镇。抓住拟建六枝电厂，黔中水利枢纽工程开工建设的发展机遇，改扩建镇区给水排水系统，启动岩脚污水处理厂（处理能力5000米3/日）建设；启动岩脚垃圾处理场（处理能力100吨／日）建设，依托“廻龙溪”景区的旅游资源，配套建设旅游小商品批发市场；加强古镇文物古迹保护和修缮，逐步恢复古镇全貌，成为特区北部重要的卫星镇。

木岗镇、大用镇要围绕东部工业产业园区发展布局，加快镇区基础设施建设，发展成为特区东部重要的卫星城镇。梭戛乡要依托生态博物馆，突出抓好道路设施建设，依托北部经济板块、加快集镇基础设施建设。毛口乡要抓住加快牂牁湖旅游开发的机遇，依托南部经济板块，强化接待设施建设。其他乡镇要按照产业布局和城镇组团发展，按照资源禀赋，加快以集镇为重点的基础设施建设。

第三节 创新城镇化发展体制和机制

加快推进城镇户籍制度改革,放宽城市、小城镇特别是县城、中心镇落户条件，简化手续，配套社会保障、劳动就业、计划生育、宅基地、林权、承包地等政策改革，逐步消除城乡户籍待遇差距，加快农业人口向城镇梯度转移。建立针对进城农民的工伤保险和医疗保障制度，并针对进城农民工的不同情况将其纳入有差别的社会养老保险制度，努力解决进城农民工住房难、子女入学难等问题。大力推进土地管理制度改革，充分挖掘城市建设用地潜力，加大城镇现在国有建设用地收回力度，探索城镇附近工矿废弃地转变为城镇建设用地的途径。进一步理顺中心城区城市管理体制，全面提高城镇管理能力。建立以控制性详细规划为核心的建设工程规划管理机制，完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的管理体系。加大“双创双建”工作力度，深入开展“整脏治乱”活动，全面提高城镇市容市貌、道路交通、社会治安、社区服务等管理水平。加强城镇文化建设，提升城镇文化品位，使城市发展和建筑设计延续历史、传承文化、突出特色。

第六章  加快农业和农村建设步伐

第一节  稳定发展粮食生产

增强和提高粮食综合生产能力，稳定种植面积、提高耕地质量，提高复种指数,以实施粮食增产工程为依托，以主攻单产为核心，着力提高物资装备、科技支撑和抗御风险能力。以实施良种补贴和科技入户工程为载体，继续扩大优质稻、杂交玉米、脱毒马铃薯、优质油菜种植面积。推广一批增产增收作用显著的重大农业技术，建立和完善主要粮食作物新品种、新技术展示体系；推动测土配方施肥，加强生物灾害防控，要注重促进粮食产销衔接，发展粮食产业化经营。到2015年，粮食产量稳定在20万吨左右，油菜籽产量达到6200吨，粮油产量年均增长3%。

第二节  加快发展特色种植业

加速发展无公害蔬菜基地、夏秋反季节蔬菜生产和设施蔬菜生产。按照蔬菜发展布局，扩大面积，形成产业。在已获得《无公害农产品产地认定》的乡镇继续申办《无公害农产品认证》。建成无公害蔬菜基地5万亩。加快朗岱农业产业园区建设,以郎岱蔬菜基地为核心，巩固和扩展折溪、龙场、牛场、大用、岩脚等乡镇无公害蔬菜基地建设，逐步发展为无公害、绿色、有机蔬菜生产基地。到2015年，蔬菜种植面积达到10万亩，蔬菜产量达到17万吨，年均增长分别为4%和3.5%以上。加快建设优质茶叶基地，在龙场、新窑、木岗、洒志、大用、朗岱、落别、新场等乡镇建设茶叶基地，茶园面积达3万亩，到2015年茶叶产量达到350吨，年均增长2%。加快中药材产业的发展，支持鼓励制药企业建设中药材基地，到2015年发展中药材种植超过2万亩。加强优质烤烟基地建设，把烤烟打造成北部乡镇的农业支柱产业。

第三节 大力发展养殖业

积极推行以“公司+基地+农户”为主的产业化经营模式，形成龙头企业带动千家万户发展畜禽养殖的格局，大力推进畜牧业养殖业的产业化经营。到2015年，年出栏优质肉猪30万头，实现猪肉产量2.6万吨；家禽出栏达到200万羽以上；出栏山羊5万只，实现羊肉产量0.07万吨；出栏商品肉牛2万头，牛肉产量0.2万吨；加快水产养殖发展，力争鱼类产量占肉类产量的10%以上。

第四节 加快农业服务体系建设

实施好国家良种补贴、农机购置补贴政策，加快推进农业机械化，降低农业生产成本，提高农民种粮的积极性。加快建设农产品冷藏保鲜设施，提高优势农产品的市场均衡供应能力。加强现代物流体系建设，大力发展订单农业、网上销售、直销配送等新型营销模式，完善和落实好鲜活农产品运输绿色通道政策。健全农业技术推广、农产品市场、信息服务体系，实施农产品批发市场升级改造工程，提升市场信息化水平，加强先进实用技术推广。加强基层农技（畜牧）站条件建设，努力提升服务能力。推进“三电合一”和农村信息化示范等工程建设，扩大农产品信息网络覆盖范围。

第五节 做好新阶段扶贫开发工作

继续实施整村推进扶贫开发，抓好重点乡镇集中连片的扶贫开发规划及经济产业项目的实施，着力解决农户发展生产的资金需求，实现专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的有机结合。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。扎实抓好草地生态畜牧业产业化科技扶贫种草养畜项目，积极探索贫困农户参与产业化经营的有效发展方式，探索产业化扶贫持续发挥效益的途径。推进中国凉都原生态农产品科技扶贫加工示范园区建设。加快财政扶贫资金项目的实施，建立健全信贷扶贫管理体制和运行机制，扎实做好小额扶贫到户贷款工作，广泛动员社会各界共同参与扶贫开发，继续扶持陇脚、梭戛、牛场、毛口等贫困乡镇的经济社会发展。到2015年力争解决贫困人口的温饱问题。

第六节　加快推进新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快新农村建设步伐。加快改善农村生产生活条件。搞好抗旱水源工程建设，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，2015年实现组组通电，加强农村饮水安全、公路、沼气建设，进行村寨道路水泥硬化200万平方米，年均40万平方米。在一方水土养不活一方人地方,实施生态移民搬迁。在水黄公路和贵烟线两侧加快推进美好家园建设。继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。每个自然村寨都建有垃圾池和排污设施。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。

第七章  加快推进服务业发展

第一节 积极推进以物流业为重点的现代服务业发展

依托交通优势发展现代物流业服务业，打造大型物流企业及物流配套中心。积极引进外来物流企业，促进我区物流业发展。健全流通体系，高起点高标准规划发展物流业和第三方物流配送中心。利用火车场站及交通区位优势组建仓储物流中心。利用光照库区的优势组建牂牁湖水上物流中心。建成中心城区新客运站和物流中心。

提升信息化水平。充分利用现有光纤网络，发展高速信息网，构建全区结构合理、高速宽带、内畅外通的信息网络。加快电子商务建设，推进政务、企业、金融、财税、贸易领域信息化，建好政府公众信息平台，增强服务功能。加快现代通讯设施建设，实现第三代移动通信网络覆盖各乡镇。到2015年，基本形成覆盖全区的综合性的多媒体化信息基础网络体系，建立强有力的技术服务支撑平台。

第二节 积极发展旅游业

依托资源优势，加大投入，培养发展旅游业为服务业新的经济增长点。积极发展金融保险、科技中介、咨询、教育培训、社区服务等现代服务业和新兴服务业。

加快重点景区建设。着力打造六枝南线以牂牁江、凉都·月亮河夜郎布依文化生态园为主的景区；北线以廻龙溪景区、梭戛箐苗风情为主的景区；东线以洒耳景区，建成牂牁江国家级多梯级运动训练基地。通过对3个方位五大旅游景区的重点打造，形成六枝旅游的骨干体系，以此带动周边及沿线其他景区景点的开发建设，推动当地相关服务产业的兴起和发展。积极开展城区近郊生态观光游。

加快景区连接公路和服务设施建设，加快星级宾馆饭店规划布局与建设，因地制宜，规划建设一批乡村旅馆和酒店，满足游客日益增加的住宿需求，提升旅游接待能力。

培育旅游产品，活跃旅游商品市场。突出地方特色和品位，研究、培育、开发一批有创新、有特点、有文化内涵的旅游商品，推出精品系列，满足市场需求。依托民间民俗特色和地区特色，挖掘、整理、提升和包装旅游商品，培育旅游文化，活跃旅游商品市场。

加快旅游人才培养，提升旅游服务水平。制定旅游人才培训计划，完善旅游人才和从业人员教育、培训体系。加快高、中级旅游管理人才和实用人才的培养。引导企业积极引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才。加强对导游、出租车司机等窗口服务人员的社会公德和职业道德、职业纪律、职业技能的培训教育，提高文明素质。

第三节 提升改造传统服务业

稳步推进房地产等其他服务业发展。为适应城镇化发展进程需求，迎接东部产业转移，要积极规划开发住宅小区、高中档楼盘,拉动建筑业及建材、装饰产业发展。有计划地培育和开发房地产市场，要按照合理、经济、高效利用资源的要求，坚持开发与节约并举，优化房地产结构，提高房地产综合效益，努力打造节地、节能、生态的房地产开发新模式，加强住宅小区物业管理，促进房地产业稳定健康发展。

依托专业市场，繁荣商贸流通业。突出农业特色产品、果品蔬菜、畜牧三大产业特色，建设一批辐射力强、规范化的专业批发市场。形成以中心城区市场为主体，以各乡镇专业批发市场为骨干，乡、村农贸市场为补充，大中小结合，功能完备，相互配套的市场体系，促进商贸流通业发展，鼓励商业企业依托信息技术发展多式联营、连锁经营等业态。

做大餐饮娱乐业，规范发展交通运输等服务业。融入文化旅游发展，提高服务档次和特色，开发特色菜品种，在城镇繁华地段支持一批餐饮娱乐企业发展。

发展农村流通服务业。加快交通运输业发展步伐，优先发展城镇公共交通，促进城市公交向郊区和农村延伸。发挥特区交通区位优势进一步凸显和丰富的农产品优势，加快农产品对外流通，狠抓农产品批发市场的规划建设力度，打造农产品物流中心；进一步完善城镇便民服务设施，加大集贸市场改造力度；健全农村流通网络，继续实施“家电下乡”工程，做好直接补贴工作。继续开展“万村千乡”商业网点建设工程，完善农村集贸市场建设，建立完善的农资配送连锁店，形成网络体系，为农业发展提供农资配送服务。

第八章  扎实推进生态文明建设

第一节  加快生态建设

坚定不移地实施绿色通道、封山育林、退耕还林、天保工程、石漠化综合治理等重点工程，完成人工造林和封山育林29万亩。加强森林资源保护。到2015年，生态环境明显改善，森林覆盖率达到39％以上，城区绿地率达到35%以上，城镇人均公共绿地达到10平方米。

第二节  强化生态环境保护与开发

加强对工业污染源、饮用水水源等行业和领域的环境监察力度，全区二氧化硫和化学耗氧量的削减量严格按省、市下达的减排指标执行，突出对水资源环境保护和其他污染源的治理。加大废水治理设施管理，提高废水循环使用量。加强城区环境综合整治，改善城市空气环境质量。加大城镇人口稠密区域工业企业“关、停、并、转、迁”的力度，使城镇工业区和居民区适当分离；加大城市煤改气和煤改电的实施力度，加强城区工业企业、浴室锅炉的环境监察；加强对建筑工地施工和运输过程中扬尘污染的控制；禁止在城区常年上风向新建、扩建、改建大气污染企业。逐步控制和治理城区油烟污染、娱乐场所、工程施工和机动车辆噪音。完善生活污水收集管网，加强河道治理。到2015年，中心城区和重点乡镇垃圾集中处理率达80%、污水处理率超过80%；主要污染物二氧化硫和化学需氧量浓度控制在地区规定指标范围内。

推进对农业、农村的生态环境保护和建设。强化重点区域环境保护。对江河源头区、重点水源涵养区、水土保持重点区、饮用水源区、生态脆弱区和重要渔业水域等生态功能的保护和建设。加大农村生活污染治理力度，结合新农村建设，实施“一气三改”沼气池建设工程，处理农村人畜粪便及生活垃圾，改变村容村貌，改善农村生活污水和畜禽散养造成污染物乱排乱放的状况，切实改善农村生活质量。加强农业生产污染治理，引导群众使用有机肥，推广农作物生物防治技术，严把农药、肥料等投入品使用关，采用杀虫灯等措施减少农药使用，大力推广测土配方施肥技术，降低对化肥的依赖，有效控制化肥和农药污染。

开展矿山开发的环境治理，遏制新的重大生态破坏，逐步建立资源开发的环境监管体系，提高矿产、水利、水电、森林等重要资源开发的生态环境保护监管能力，统筹好利用与保护的关系，大力推进资源的节约集约利用和生态环境的保护。

第三节  积极发展循环经济

以国家确定六盘水市为全国“循环经济试点城市”为契机，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进资源节约、资源综合利用和清洁发展，加快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。大力引进和开发资源节约和循环利用技术，加快节能、节水、降耗技术和替代技术的推广应用，加强对资源型产业的技术改造，提升炉渣、粉煤灰、煤矸石再资源化利用水平。选择性承接东、中部外迁循环经济企业及项目。认真落实国家和省有关清洁生产、资源综合利用和废旧物回收经营的税收优惠政策，研究制定鼓励循环经济发展的政策措施。加强对循环经济发展的组织领导和宣传教育，积极开展创建节约型单位、节约型企业活动，推动循环经济发展。

第九章  着力民生保障和社会公共事业建设

第一节 优先发展教育

继续提高义务教育保障水平，进一步加大薄弱学校改造力度，切实解决好困难家庭和农民工子女上学问题。积极推进教师周转房和农村寄宿制学校建设，着力完善办学条件。实施乡镇中学寄宿制工程，农村初中寄宿生人数占学生人数的62%左右。学前毛入园率达到60%以上、小学适龄儿童入学率巩固在99%以上，初中适龄少年入学率达到82%以上，高中毛入学率达60%以上。主要劳动年龄人口平均受教育年限到达11年。

大力发展普通高中教育。扩大特区一中、特区实验中学办学规模，特区一中申办成省级示范性高中，加大对特区六中扶持力度，新建2所普通高中，使全区高中在校生规模达到12000人左右。增加城区义务教育资源，在城区新建1所、改扩建2所初中，新建3所、改扩建2所小学，解决城市学校大班额问题。各乡镇分别新建1所中心幼儿园，改建特区第一幼儿园，在城区新建8所幼儿园。以农村为重点积极发展学前教育，充分利用农村中小学布局调整后富余的校舍和教师举办幼儿园（班），着力保证农村留守儿童入园。关心和支持特殊教育，改扩建特区特殊教育学校，加强学校管理，提高办学效益。大力发展职业教育，完成特区职业技术学校改扩建工程，使职业学校招生与普通高中招生比例达到4：6。加强青少年校外场所建设，丰富学生课余生活。

“十二五”期间，夯实义务教育基础，逐步向“双高”标准迈进，到2015年，小学生均校舍面积达到5.75平方米，生均占地面积达到17.42平方米；初中生均校舍面积达到7.75平方米，生均占地面积达到22.9平方米，部分乡镇达到双高标准（即：小学生均达到6.54平方米，生均占地面积达到20平方米；初中生均达到8.56平方米，生均占地面积达到25平方米），“普实”工作进一步提高，为2018年达到我省“双高”目标奠定基础。

第二节  加快推进科技进步

坚持“合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越”的科技发展方针，加大科技投入，加大科技推广和培训力度，全面提高特区科技工作水平，提升科技创新能力。强化企业科技创新的主体地位，发挥财政资金对科技创新的引导作用，加大科技创新的科普教育和宣传，逐步提高科技创新的研发水平。围绕全区经济社会发展重大领域和关键环节，实施一批工农业和社会发展科技项目。以煤及煤化工、建材产业为重点，鼓励企业加强自主研究与创新。以良种繁育为重点，发展农业科技，良种覆盖率稳定在95%以上。

第三节 大力发展卫生事业

以全面提高城乡居民健康素质为取向，加快推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务逐步均等化、公立医院改革试点等五项重点改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体制。健全公共医疗卫生服务体系，逐步实现基层医疗卫生服务网络的全覆盖。加强疾病预防控制能力建设，提高传染病、地方病综合防治能力。完善急救体系，提高减灾防病及处理突发事件的应急能力。大力发展城镇社区卫生服务和农村医疗卫生服务。健全卫生监督执法体系，加强医疗卫生监管。加快各级医疗卫生机构基础设施建设，推进医疗条件改善。扎实推进实施公共卫生建设、居民健康、科教兴卫、“强院”、中医药攀登等“五大工程”。继续推进公共卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系和公共卫生信息预警、监测和报告网络体系等“六大体系”建设，到“十二五”期末，居民平均期望寿命达到71岁以上，婴儿死亡率降至 8‰以下，5岁以下儿童死亡率降至12‰以下。孕产妇死亡率降至10万分之30以下。

第四节 抓好人口与计划生育工作

促进人口结构优化和素质提高。加强人口管理，建立人口宏观管理决策系统，推进优生优育保障体系建设，实施育龄群众生殖健康促进工程，加大对独生子女户、双女户等家庭的奖励扶持力度。继续实施计划生育“三大工程”，高标准建设一批计划生育服务站，对20%的村级计生服务室进行改扩建。到2015年，符合政策生育率达到93%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。

第五节　统筹文化体育等各项社会事业发展

积极发展文化事业。加强文化遗产保护，完善公共文化服务体系，促进民族文化交流，大力发展公益性文化事业。进一步加强文化基础设施建设,改扩建图书馆，馆舍面积扩大到2000平方米。加大挖掘和保护民间文化力度，完成《梭戛箐苗社区文化空间》、《苗族三眼箫音乐艺术》、《仡佬族吃新节》、《布依族姊妹箫音乐艺术》等省级非物质文化遗产名录项目。

广泛开展全民健身运动。完善面向大众的多元化公共体育服务体系，加强公共体育设施特别是城乡基层体育设施建设。积极发展竞技体育。到2015年，体育人口达到45%以上，90%以上的适龄学生达到及格以上标准。争取建成六枝特区体育中心，各乡镇基本建立国民体质测试站。

继续推进广播电视事业。以数字综合信息网为依托，继续加强广播电视基础设施建设，进一步提高质量，办好两台（电视转播台、广播电台），全面完成“村村通”，基本实现“户户通”，广播电视的混合人口覆盖率提高到99%以上。

继续推进新闻出版、档案、气象等各项社会事业，加大对非法出版物的打击力度，规范新闻出版市场秩序，加大知识产权保护力度。抓好气象现代化建设，不断增强气象工作的监测、预测、预警服务水平，努力提高防灾减灾能力。提高档案管理现代化水平。

第六节 积极构建社会保障体系

努力扩大城乡就业,增加城乡居民收入。建立城乡统一的人力资源管理制度。统筹做好就业困难人员的就业工作。建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，切实提高农村劳动力就业技能。完善就业援助制度，提供集职业培训、职业介绍、失业保险为一体的综合就业服务。创新就业服务形式和就业方式，健全社区、村镇就业服务组织网络，强化县、乡镇、社区各级职业服务功能，鼓励弹性就业、灵活就业，有效减轻结构性失业压力。以加快转变发展方式和统筹推进工业化、乡镇、农业现代化为动力，进一步拓宽就业渠道。将第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道，进一步营造创业环境，完善落实市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴、社会保险补贴等扶持政策，鼓励支持各类劳动者自谋职业、自主创业，实现创业带动就业。加强失业调控，大力开发社区公益性岗位，促进“4050”失业人员、农转居人员、失地农民、享受低保待遇失业人员、残疾失业人员等就业困难人员的再就业。力争实现城镇居民人均可支配年均增长15%以上，农民人均纯收入年均增长18%以上目标，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

全面推进社会保障事业。健全城乡居民最低生活保障制度，逐年提高城乡供养对象保障水平。加强财税法制化建设，提高公共财政的保障水平。调整优化初次分配结构和强化二次分配调节功能，完善社会保障体系，扩大公共服务供给，加强社会救助，使发展成果更好地惠及全区人民，让城乡居民生活得更加殷实富裕，加快推进全面建设小康社会进程。“十二五”期间，大力实施劳有所得、病有所医、老有所养、居有所安、住有所居“五有”民生保障工程。积极推行“收入倍增计划”和稳步推进“公租房”建设，积极构建多元城乡住房保障体系。到2015年城镇居民基本养老保险覆盖率达80%，失业保险覆盖率达80%，工伤保险覆盖率达80%，生育保险覆盖率达80%，农村基本养老保险覆盖率达到80%。积极应对人口老龄化，基本建立起与经济发展水平相适应的、覆盖城乡的养老服务体系。

推进民政事业发展。推进社会福利、救灾、救济、优抚安置、拥军优属、拥政爱民和互助互济等社会保障事业的健康发展，推进社会福利社会化进程。加快社区服务、敬老院、社会福利院、老年公寓、救助站等一批社会福利设施建设，继续完善“三院合一”供养机制。关注老年人活动场所建设，发展老龄事业，建成中心城区老年公寓。

第七节 推进平安六枝建设

加快公共服务体系建设。按照使全体居民公平地享有与经济发展水平相适应的基本公共服务的原则，加快建立和完善公共服务体系，健全以政府为主的公共服务管理体制，逐步促进基本公共服务均等化。改进公共服务供给方式，充分发挥市场机制作用，采用政府购买、特许经营、政策优惠等方式，鼓励、支持和引导社会力量参与提供公共服务，形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。非基本公共服务主要由社会和市场提供，通过发展相关产业，满足多层次、个性化社会需求。

加强和改善社会管理，建立健全应急管理体制。完善各级应急管理预案，加强地震、地质、气象灾害预测预报工作。提高对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件的处置能力、危机管理和抗风险能力，健全突发公共事件应急管理及社会治安防控体系。加强消防基础设施建设，增强消防救助能力，加大力度整顿规范市场秩序，确保食品药品质量安全，落实安全生产责任制。科学有效做好信访工作。加强社会治安综合治理，继续抓好禁毒工作，严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。

第八节 加强国防建设

坚持国防建设与经济建设协调发展，统筹兼顾，继续支持驻区人民解放军和武装警察部队革命化、现代化、正规化建设。有序推进特区人武部总体搬迁新建，着力抓好人武部办公楼、综合训练基地及附属设施建设，着力打造集国防教育、综合训练、应急指挥、休闲娱乐于一体的功能齐全、设施完善的正规化人武部。加强乡镇基层人武部基础设施建设，推进民兵和预备役部队建设。加强民兵应急救援锻炼，完善救援指挥体系建设。认真做好新时期国防动员工作，搞好国防动员基础设施建设，巩固和完善国防动员体制，推动国防动员与城市公共安全应急处理系统相结合，提高国防动员工作的信息化水平。

第九节 加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，建立健全民主监督、科学决策的程序和制度，充分发挥民主党派、无党派代表人士的优势和作用。加强城乡基层政权建设和群众性自治组织建设，进一步扩大基层民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。完善城市、农村居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。大力推行政务、厂务、村务公开。

第十章 规划实施保障

第一节 加大固定资产投资

强化融资创新，加强与金融部门合作，创新银政合作、银企合作工作机制。创新投融资方式，对一些重大基础设施建设项目和城镇基础建设项目探索BOT(建设-经营-移交)、TOT(移交-经营-移交)、BT（建设-移交）等模式，努力扩大投资，确保每年都有一批重点项目竣工投产和新开工一批重大项目，使产业发展在不同时期、不同领域实现新突破。

强化项目协调服务。对规划中关系我区经济发展的大项目和关系民生的基础设施项目，政府要加强组织推动，直接配置资源，予以重点实施。对投资额较大的产业集群发展项目，要跟踪和服务。对政府投资项目、国有及国有控股企业的建设和技改项目，实行重点项目跟踪监管制度、重大项目跟踪和审计联系制度，加强国家项目扶持资金和各级财政项目扶持资金管理。

强化项目管理。按照“储备一批、实施一批、谋划一批”的项目发展思路，加强项目前期准备工作，加大项目前期工作经费的投入，形成项目前期工作经费逐年增加的保障机制。切实抓好项目库建设和重大项目遴选、申报、扶持工作。提高争取项目的成功率。严格执行政府投资项目决策程序，完善项目审批、核准、备案管理办法。切实抓好产业对接，促进一批综合效益好、带动力强的大型产业项目落地。加强项目后管理，建立和完善后评价制度，按照“开工一批、建成一批、发挥高效益一批”的工作要求，强化建成投产项目跟踪服务，及时帮助企业解决项目投产、达产、达效过程中存在的困难和问题。

第二节 强化招商举措

加快招商富民富区进程。将招商引资摆到全区工作的重要位置，运用项目招商、以企招商和网上招商等多种方式，重商、亲商、富商和安商，制定招商政策奖励制度，围绕产业发展重点，竞争招商，强势招商。充分利用我区资源优势和业已形成的优惠政策以及交通体系进一步完善，以瞄准省内外优强企业为重点，着力推动投资额度大、产品知名度高、产业链长、带动力强、回报率高的企业及其项目进入。采取借助外力、以商引商、借企招商等方式进行招商，抓大不放小，既谋划大型企业（集团）来我区发展，又谋划一批发展前景好，技术水平高的中小企业到我区入驻。

加大招商引资力度，搞好各类产业的项目包装，抓好项目的储备，不断更新、充实项目库。在充分发掘我区比较优势的基础上，加强区域内外的广泛联系与长期定向合作。超前编制出好项目、大项目、具有吸引力的优势项目。真正做到洽谈一批，储备一批，落实一批。

以大型骨干企业为核心，抓好配套企业的引进，使上、下游产业和旁侧产业形成立体交叉聚集，拉长产业链条，提升聚集效应。

第三节 转变职能强化服务

加强软环境建设，增强政府行政执行力度，建设服务型政府，优化政务环境。树立以人为本、关注民生的政府管理理念，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。继续深化体制机制改革创新，不断完善行政审批事项监督管理制度，简化审批程序，深化政务公开，加强政务监督。推进科学决策，强化政府规划意识。进一步加强政府自身建设，切实提高政府依法行政的能力。努力提高政府贯彻党委决定、自觉接受人大法律监督和政协民主监督的执行力。提高政府效能，简化办事程序，推行电子政务和实施行政审批电子监察效能建设。

深化重点领域和关键环节改革。加大公共财政支持“三农”及社会发展领域的力度，全面推进农村综合改革，完善乡镇机构、农村义务教育和区乡财政管理体制改革。继续深化部门预算、国库集中收付、政策采购和收支两条线管理制度改革。逐步建立财政预算绩效评价制度，提高财政资金使用效率。加强政府债务管理，防范政府债务风险。加强国有资产的经营和监管。继续加强和完善工程建设项目法人负责制度、工程建设招标投标制度、工程实施合同制、工程监理制度和设计质量终身负责制。

进一步消除体制性障碍，拓宽民间资本进入领域。推进企业股份制改造，健全完善现代企业制度。加快城市公交、给排水、城市环卫等领域的现代运营体制机制建设，提高运营管理效率。增强全社会信用观念，逐步建立企业和个人信用等级评级管理和信用不良行为警示惩戒制度。加强对外交流与区域经济合作，积极承接产业转移。加强与周边市县的合作与协作，进一步加大经济协作的力度，突出特色和优势，加强与周边地区在交通、生态、产业发展、旅游建设等方面的联合开发与协作。

第四节 加强人才队伍建设

强化人力资源是第一资源的发展理念。立足产业基础和未来发展，建立健全培养、使用、激励和评价的人才制度，建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的工作机制。提升现有人才的使用效率，合理配置人才，加快人才队伍建设。坚持以人为本的人才发展观，鼓励想干事、会干事和干成事的社会各界人才推动六枝经济社会又好又快发展，推动人才在服务县域经济发展、干事创业的智力竞相迸发，为社会创造财富和实现个人价值。进一步营造选好用好人才、吸引人才和留住人才，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的发展氛围。加强人才评价和考核，着力加强领导人才、企业家人才、科技人才和营销人才队伍建设，为经济社会可持续发展提供人才保证。

第五节 强化规划管理

建立健全规划管理体制。切实明确政府规划实施职责，积极采取有效措施及时组织规划实施，建立和完善科学的行政决策管理制度。结合国家和省、市规划编制、管理和实施办法，推动规划编制及实施的程序化、法制化和科学化。

加强规划体系建设。对于影响全区经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节，编制一批专项规划，以保证总体规划具体实施。编制专项规划必须以总体规划为指导和依据，总体规划以专项规划为基础和支撑。做好规划的衔接工作，加强总体规划与专项规划、专项规划之间和与市、省总体规划、专项规划、区域规划的衔接协调，特别要重点衔接好城市总体发展规划、城镇体系建设规划、土地利用规划、重大基础设施发展布局规划、重要资源开发等事关全局发展的重要领域的规划。认真编制好年度计划，进一步落实好总体规划、专项规划的目标和任务。

严格规划审批程序，区级总体规划由政府有关部门组织编制，经同级人民政府审定后，报请同级人大批准实施；专项规划由政府有关部门负责组织编制，报同级人民政府批准实施。

加强规划实施的跟踪、监测和预警工作。政府职能部门要对规划实施期间的情况，进行定期跟踪分析，对重大项目实施进行监督、检查。对规划执行中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施。由于不可预见因素，使规划执行严重偏离目标时，由发展改革部门及时提出调整方案议案，按法定程序报经批准后实施。

建立规划中期评估制度。规划执行期间，按照“谁组编、谁组织”的原则，组织专家及部门对规划实施（3年左右）情况进行客观分析与评价，对规划实施中出现的问题提出整改意见，提出相应的对策措施，经政府同意按程序报请人大常委审议通过后实施。

建立定期公告制度。规划经人民代表大会审议表决通过，立即在各种新闻媒体公开发布，进行广泛宣传，让广大人民群众和各行各业充分了解全区经济社会发展的方向和发展蓝图。实行全民总动员，共同求实谋发展，有效引导企业和广大群众自觉关心和参与规划实施。对规划实施情况开展定期公告，广泛听取群众意见，广泛接受社会监督，保证规划科学有效的全面实施。