序言

“十一五”时期是全面建成小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划将是全面建成小康社会目标提出后编制的第一个五年规划。交通行业“十一五”规划是我区“十一五”规划的重要组成部分，为进一步发展我区的交通事业，适应地区经济和社会发展战略的需要，按照省、市、特区的统一部署，组织开展“十一五”交通发展规划的编制工作。

第一章 “十五”计划执行情况

一、“十五”取得的成效

“十五”期间，在特区党委、政府的正确领导下，交通运输部门抢抓西部大开发对基础设施投入的良好机遇，坚持科学发展观，广大干部职工发挥积极性、主动性，努力工作，狠抓一批重点工程，使得公路交通基础设施面貌大为改观，客货运输市场秩序、运量得到进一步加强和提高。

1、公路建设：公路基础设施建设取得新的重大进展。水黄高等级公路开通并投入运营，标志着我区公路建设已步入了快车道，贵烟公路、六纳公路老线段、晴新公路改造完成，六纳公路延伸段建设接近尾声，“一纵二横”公路主骨架基本形成。县际油路、通乡油路进展顺利，郎双、把折、卡新、郎洒、花月等公路2005年内完工，店羊、晴雨公路开工建设，城市进出口公路即将实施，乡镇过境路面得到改造，县乡公路镶边改造工程实施完成，使公路通行能力进一步提高，汽车运输成本逐步降低。打通了郎前、金光等多条断头路，增强了区内外交通联系。通村公路作为服务“三农”的交通基础设施摆在了公路建设的重要位置，2003年以来共实施的通村公路613公里，极大地改善了农民生产生活条件，促进了农业科技推广和农村经济发展。公路通车总里程、油路（含水泥路）铺装、公路密度由2000年的921.6公里、191公里、51.4公里/每百平方公里发展到2005年的1304.7公里、342公里、72.8公里/每百平方公里，增长了41.5%、28.3%、29.4%。乡镇通油路个数、建制村通公路率（达4.5m公路）、建制村通车率由2000年的11个、26.1%、87%发展到2005年的16个（仅有箐口、新场、牛场3个乡未通油路）、56%、93％，增长了26.3%、29.9%、5.0%。

2、公路管理、养护：坚持建、管、养并重，认真落实公路养护目标责任制，坚持日常保养和维修，突出抓好重点路段运营安全的排查和养护。加大路政违法案件排查力度，切实维护路产路权，公路养护水平进一步提高。公路接养里程由2000年的477公里增加到2005年的547公里，增长了14.67%。2005年省道和县道好路率分别为100％和70％。

3、汽车站场：重点抓住乡镇汽车站的建设，建成郎岱三级汽车站1座，开工建设了岩脚、中寨、梭戛、龙场等4座乡镇汽车站。

4、客货运输：十五期间，公路、水路共完成客、货运输量：公路457.4万人、1909万吨，水路49.5万人、40万吨；客、货运周转量：公路22870万人公里、57270万吨公里，水路25万人公里、320万吨公里。在社会运输总量中，客运：公路运输占72.1％，铁路运输占21.6％，水运占6.3％；客运周转量中，公路运输占75.9％，铁路运输占22.7％，水运占1.4％；货运：公路运输占73.6％，铁路运输占24.3％，水运占2.1％；货运周转量：公路运输占74.5％，铁路运输占25.1％，水运占0.4％，公路运输稳列综合交通运输首位。公路运输、水上运输安全事故实现“双降”，2004年，贵州省交通厅授予六枝特区地方海事处安全达标先进集体。

5、投资完成情况：“十五”交通建设计划投资89540万元，实际完成投资94250万元，（其中公路建设完成93770万元，汽车站场建设完成投资480万元），超额完成了“十五”投资计划。

二、“十五”时期交通发展的主要特点、成功经验

1、多渠道、全方位争取资金，搞好交通建设，收效显著。“十五”期间，首先得易于国家实施西部大开发战略，以公路交通基础设施建设为重点的倾斜政策。一是抢抓机遇，积极争取国债、以工代赈、交通扶贫、交通车辆购置税等资金加快交通建设步伐；二是用好政策，市、特区两级政府给予农村公路建设配套资金，特区对农村公路财政返还建安营业税和县乡两级承担征地、拆迁补偿等优惠政策，采取“民办公助”与“群众自愿”相结合的方式，扶持广大农村修建致富路。其次在多渠道筹集资金方面进行了积极探索，一是利用世界银行贷款（地方财政贴息）修建农村公路；二是“贷款修路、收费还贷”改造了贵烟公路落别至六枝段；三是使用车辆超限运输费改造车辆损坏路段（贵烟线部分路段）。

2、逐步规范工程管理，确保质量、工期，基本达到费用与效益的有机统一。交通建设逐步推行了工程招投标制、业主负责制、工程监理制、合同管理制，基本完善了施工组织管理方式。

3、加强公路养护，强化路政管理，保障公路畅通。

4、积极探索交通运输企业改革方向及运力结构调整形式。

5、加强水上交通管理，注重安全，搞好港航监督工作。

6、完善组织机构，加强交通管理。提前进行并完成了六枝特区交通行政、事业单位机构改革，成立了六枝特区地方海事处、六盘水交通建设公司六枝分公司、19个乡镇交通管理站等。

三、“十五”交通评价及存在的主要问题

1、“十五”交通评价

经过五十多年的发展，从总体上讲，我区目前的交通运输对社会经济发展的“瓶颈”制约已初步缓解。首先是运输能力紧张状况得到缓解，公路网总规模和整体技术水平都有较大提高，汽车保有量逐步上升；其次是运输竞争市场开始形成，公路运输在综合运输体系中的主导地位稳步提高；再次是运输水平、质量和服务上了一定档次。但也要清醒地认识到，我区交通总体发展水平仍较低，由于交通基础设施投资大、建设周期长，公路、水路交通基础设施依然薄弱。区内二级以上主骨架公路尚未形成，连接相邻县的区域通道不畅，乡与乡断头线未全部打通，未通公路的建制村面积大，路网密度不高，无基本的水运基础设施，项目储备能力和应变能力脆弱。从“十一五”乃至更长的一段时期内，加强交通基础设施建设仍然是一项艰巨的任务。

2、存在的主要问题

——公路数量不足、技术等级低、防护设施少、缺桥少涵、通行能力小、通达水平低、抵抗灾害能力弱，导致行车速度低、安全性和舒适性差，整体网络配套衔接不够紧密，难以发挥更大效益。

——特别是以六枝城区为节点的“十字”快速通道未形成，与周边市地州的联系困难，公铁联运的优势难以体现，加之受水黄公路交通分流的影响，已严重地制约了我区的经济、社会发展。而且，省骨架公路网（2003—2020年）规划的威宁至安龙公路（四纵）以水黄公路为走廊，由郎岱分支线连接六枝，这样，我区就成了全省唯一由断头线连接的县城，这样势必对我区经济后续发展造成极其不利的影响。因此，本规划中通过六枝城区的大山哨经岩脚至双水快速公路能否实施，就成了我区交通发展的核心问题。

——产业政策变化影响交通建设发展。六枝特区还是经济相对落后地区，交通建设资金筹措、自身发展能力不足，收费还贷能力弱，交通建设对国家投资的依赖性强。新的高等级公路收费标准出台，二级公路收费里程须在60公里以上，更加增大了骨架公路建设难度。

——农村公路养护资金少，未列养路线里程量大。随着经济社会的发展和人的需求提高，农村公路网正在逐步扩大和形成，相应地方交通部门的管理工作将会十分繁重。就公路管理而言，按照《公路法》的“分级管理、分级负责”的原则，国道、省道及部分区域性县道隶属省公路局垂直管理，且管养线路少、里程短，建设、管理、养护的资金、技术、设备都有足够的保障；而对于地方管养的县乡公路养护资金严重不足（地养县道每年每公里补助养路费750~2000元不等，乡道每年每公里300元），技术、设备也难以保障，远远不能满足养护要求，养护难度极大。目前全区公路接养里程444公里，占总里程34.3%，未接养里程860公里，占总里程66%。

——内河航运受通航能力限制，又无专项资金投入，水运基础设施建设基本处于自然发展状态。

——交通安全、运输结构和管理不能适应发展的需要，缺乏应用先进的信息技术和管理能力。

——汽车站场少、设施差，运输装备落后。客运车辆还多以普通中小客车为主，货运车辆功率小、废气排放不达标，甚至车辆的大吨小标现象严重。

第二章 “十一五”时期交通发展面临的形势

一、“十一五”时期的宏观环境

   “十一五”时期是全面贯彻落实科学发展观、建设小康社会，实现历史性跨越的关键时期，也是我区继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发两个机遇，加快我区交通基础设施建设和交通运输业发展的重要时期。这一时期，我区交通面临着较好的发展环境和条件。国家实施西部大开发战略不动摇、支持力度不减弱，为我区加快发展提供了政策保障；经济社会的发展对我区交通运输提出了更新、更高的要求，公路、水路运输必须得到更大的发展。因此，交通基础设施建设的任务将会十分的繁重。

二、全面建成小康社会对交通提出的新要求

“十一五”期间，国家继续将交通基础设施建设作为国民经济发展战略重点，我区交通建设又迎来了一个快速发展的大好时期。交通运输作为国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础产业，对经济发展具有巨大的支撑与推动作用，是一个国家经济发展不可缺少的物质基础，交通基础设施只有适度超前才能适应国民经济发展。实施西部大开发和新阶段扶贫开发，必须加强基础设施建设，近期仍然以公路建设为重点。交通部在“十一五”期间实施农村公路建设“五年千亿元规划”目标，继续加强农村公路的“通达”和“通畅”工程。为树立和全面落实科学发展观，国家将更加注重合理开发利用土地、水利、森林、矿产、生物等自然资源，交通发展由粗放型、数量型向规模型、质量型过度，要求交通建设必须要综合考虑土地利用、环境保护、资源开发等协调发展。

1、加快交通运输业的发展，努力适应经济社会发展对交通运输的需求

     “十一五”期间，我区客、货运输需求将继续保持增长势头，但客运增长将超过货运。由于人们生活水平的提高、以及价值取向的变化，旅游、探亲、访友、异地购物等私人活动增加，同时我区农村经济的迅猛发展，城镇化率的逐步提高，劳动力从第一产业中解放出来，向第二、三产业转移，客运特别是农村客运将会有很大的增长；由于基础建设的需要，建筑材料如水泥、钢筋等物资运输将保持高速增长，区内电煤运输主要集中在“十二五”以后，目前煤炭运输比例将保持现状。

2、加大固定资产投入力度，加快交通基础设施建设步伐

    充分运用国家有关政策，构建融资平台，加快我区二级以上公路建设；全面建成小康社会的目标，要坚持以服务“三农”、促进农民增收为重点，抓好公路路网改造和农村公路建设，加大对农村公路投入力度；同时突出抓好乡镇汽车站场建设的规划和指导，大力推进汽车站场建设；继续抓好内河航运建设，加快综合交通运输体系发展，把乡镇码头、渡口建设纳入交通总体规划，一同启动建设。

三、定量分析

1、社会经济发展趋势预测

六枝特区委、区政府坚持走基础产业拉动经济发展的路子，丰富完善了适应我区经济发展的方式，以加快基础设施建设重点带动市场发育，优化资源配置，协调资源、经济、环境关系。突出抓好第二、三产业和提高城镇化水平，建设经济繁荣、环境优美的盆景城市。

根据六枝特区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要预测主要指标（引用）：

经济持续快速增长，到2010年，GDP达到50.6亿元，年均增长16%以上，人均生产总值900美元以上，超过全省800美元的水平。一产增加值5亿元，年均增长4.2%以上；二产增加值20亿元，年均增长20%以上；三产增加值15亿元，年均增长13.5%以上。三次产业结构由“十五”期末的18：38：44调整为10：60：30。财政总收入达4.6亿元，年均增长18%以上。社会消费品零售总额达15亿元，年均增长15%以上。单位GDP综合能耗在“十五”期末的基础上下降20%。

2、公路交通量发展预测

公路交通量的预测对于把握和确定建设时期规模、标准，以及测算投入与产出的关系，都起着非常重要的作用。在交通生成的变化受许多因素的影响，这里，采用经济指标和交通运输指标之间的回归分析法。由于受许多不确定因素的影响，交通量的预测不可能十分准确，为了减少误差，提高预测精度，通过对收集到的六枝特区主要社会经济指标、交通指标进行分析和筛选，确定采用国内生产总值（GDP）与交通指标结合分析。    

回归分析法从总体上把握经济发展和交通运输发展的相关关系，确定未来交通运输的发展关系。

单元非线性回归分析的定义式如下：

Y＝A＋bx,令a＝e^A，得Y＝a＋bx

式中：a、b为待定回归系数

b＝n∑(xiyi)－∑xi·∑yi／n∑xi²－(∑xi)²

a＝∑y－b·(∑xi)／n

根据上述建立的预测模型和六枝特区社会经济主要指标值，即可计算出预测期的公路客货交通生成量。

a₁＝－10.353，b₁＝6.187，Y₁＝239.87；a₂＝272.369，b₂＝3.284，Y₂＝405.2

通过对我区“十一五”时期社会经济发展趋势分析，交通运输需求发展总的趋势是：快速客运及旅游客运、农村客运发展较快，货运以公铁联合运输形式快速增长。

随着人们生活质量的提高、社会活动节奏的加快，使人们有了更多休闲放松的机会和时间，旅游、探亲、访友、异地购物等私人活动增加，城市间客运将快速增长。同时，农村公路的迅速发展，“通达、通畅”已成可能，农村客运将是一个最大的客运市场。预测到2010年公路客运量达240万人、客运周转量12000万人公里。

长期以来，我区货物运输中能源和原材料等主要物资运输一直占有重要地位。煤炭、水泥等物资的运输量占交通运输货物总量的85％，随着六枝火电厂、黔中水利枢纽工程及其它基础设施的建设，煤炭、水泥、钢材及电解铝等高载能原材料等物资运输将保持高速增长。同时，各种加工品及产成品、鲜活及季节性农副产品的中长途调运的运输量将会增加。预测到2010年公路货运量达400万吨、货运周转量20000万吨公里。

3、水路交通运量预测

在建和近期即将建设的水利、水电工程，使我区水路航道里程增长和等级提高，将极大地改变我区的水路交通状况，原有的水路运量仅能作为将来水运发展的预测参考最小值。这里，我们采用定性分析和定量计算相结合，通过专家经验和模型计算的办法预测规划期内各年份的客货运输量、周转量。

采用时间序列分析指数平滑法建立预测模型：

Y＝a＋b·T＋c·T²

Y—预测变量；T—年份变量；a、b、c—系数

水路客运量预测

水路货运量预测

经过回归分析，得到

客运预测回归方程式：Y＝7.36＋0.97T＋0.31T²

货运预测回归方程式：Y＝8.67＋1.56T＋0.5T²

到2010年，水运的客运量20万人，客运周转量100万人公里；货运量30万吨，货运周转量240万吨公里。

4、交通方式分担

交通方式分担预测就是指客货运输选择交通工具的方式。交通方式分担预测可以通过调查分析各种运输方式的运营费用进行预测。由于资料缺乏，特别是对我区公路运输有重要影响的铁路运输资料掌握不足，难以进行综合运输分析，致使预测结论有所欠缺。经过专家分析论证和与我区具有相似运输特点的地区分析、比较，在未来15年内我区的综合交通运输体系中，公路运输将占73％，铁路运输占15％，水运占12％，这也是符合我区综合交通运输体系合理发展的必然趋势。

第三章 编制“十一五”规划的指导思想、要求和方法

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大全面建成小康社会对公路交通提出的新要求和交通新的跨越式发展目标。坚持发展是硬道理，以人为本，树立和落实科学发展观。继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，按照中央提出的“五个统筹”和市委提出的“能快则快、能超则超”的要求，突出公路交通基础设施建设中心，调整运力结构，发展内河航运，科学规划，协调发展，适度超前，逐步完善我区的综合交通运输体系，从根本上改变交通落后现状，实现我区交通跨越式发展。

二、要求

1、要努力适应完善社会主义市场经济体制和政府职能转变的要求，突出规划的战略性、政策性和宏观性；

2、在交通部、省、市“十一五”交通规划的指导下，准确把握公路、水路交通发展方向，立足当前，谋划长远，适度超前；

3、要认真分析“十五”交通发展实际和“十一五”时期面临的形式，掌握国家对交通发展政策，充分认识省情、市情、区情，从实际出发，明确建设目标和重点，为“十一五”期间交通建设和发展作好充足的项目储备，并提出可行的资金筹措方案和2011—2020年交通发展设想。

4、要重视规划的衔接工作，既要做好前后两个五年之间的衔接，又要做好交通与区域规划和其它运输方式规划之间的衔接；

5、在编制过程中，要注意加强前期工作的研究，更新规划理念，更多依靠科技进步和科技创新，力求在规划的内容、形式和方法上有所突破。

三、规划方法

1、认真总结“十五”计划执行情况，找出存在的问题，具体分析经济社会发展形势对交通发展带来的变化和影响，增强“十一五”规划的前瞻性、针对性和可操作性。

2、突出规划的宏观性，分析趋势，提出思路，站在交通发展的长远目标考虑问题。

3、吸纳社会各方面人士对交通发展的建议，广开言路，集思广益。

4、按照系统工程原则，运用科学方法编制“十一五”规划。

第四章 交通发展规划

一、公路网规划

1、规划布局的原则：

（1）具有前瞻性和适度超前的意识，使规划高起点、高质量、高效益；

（2）以路网效益最大化原则，统筹规划、合理布局，实事求是、分步实施，因地制宜、分类指导，建养并重、协调发展，使公路网由粗放型、数量型向规模型、质量型过度。

（3）建立和完善综合交通体系，注重与国道高速公路、铁路、水路密切配合；

（4）实事求是、因地制宜地确定路线工程技术标准。对交通量大、对本区经济发展具有重要作用的线路采用较高的技术标准，对交通量小的乡村道路，采用的较低的技术标准；

（5）路线走向尽量避让工程艰巨的地区，线位布局在工程、技术、经济等方面具有可行性；

（6）公路规划紧密结合土地、农业、水利的合理开发与利用，坚持公路规划与保护环境相结合，维护自然生态平衡，体现公路交通可持续发展的战略思想。

2、规划的目标

基本实现市州地城市之间的快速交通，实现乡乡通油路、村村通公路的目标。

（1）加速建设以二级公路为主体，覆盖六枝中心城区和郎岱、岩脚重要经济区，连接贵阳、六盘水、安顺、毕节、黔西南等市州地城市，连通国道高速公路的快速大通道。

（2）继续实施通乡油路、经济路、旅游路的改造，提高公路通行能力、服务水平。

（3）加快断头公路建设，提高公路的连通度，形成环型网。

（4）加大通村公路的建设力度，进一步提高农村公路的通达深度、路况水平和抗灾能力，形成覆盖全区所有行政村及厂矿、学校的公路网。

3、规划布局方法

（1）结点选择

   首先，确定“结点”。公路网的建设先保证大的重要结点间的联系，建成运输通道；然后再将小的结点与大的结点或运输通道连接，最终形成网络。

   其次，对结点进行分类。这里将公路网布局结点分为重要结点和一般结点。骨架公路服从省市公路规划布局，这里，重要结点作为确定县道布局的控制点，主要是指乡镇所在地、规模较大的厂矿、商品生产基地，以及旅游景点、码头、汽车站、铁路枢纽等；一般结点作为确定乡村道布局的控制点，主要是指行政村、农业生产基地、规模较大或地位和作用较特殊的自然村，以及规模较小的厂矿企业等。

（2）布局规划的主要方法

   在省、市公路网规划布局的基础上，按照运输集散点的分布情况拟定主要路线方向，优化出连接各结点的公路网，从而划分各条公路的功能和主次。这里主要采用“直接连接”的方法，进行公路网布局规划。

4、公路网的技术标准

（1）骨架公路规划标准为二级公路，设计车速一般选40~60公里/小时，路基宽度8.5~12米，交通较大的路段选用12米，其余为8.5米；路面采用沥青混凝土或水泥混凝土路面，设置完善的标志、标线和安全防护设施以及排水系统。

（2）县乡公路规划标准为二级以下公路，重要线路远期考虑按二级改建，“十一五”期间，交通量大的路段选用三级，原则上采用老路加宽改造，经城镇绕行路段新建，交通量小的路段选用四级。三级公路设计车速一般选30公里/小时，路基宽度7.5米；四级公路设计车速一般选20公里/小时，路基宽度6.5米，重要运煤经济线则选用路基宽度7.0米，特殊困难地段可选用路基宽度4.5米，加设错车道。路面采用沥青贯入式或沥青表处、水泥混凝土等，设置较为完善的标志、安全防护设施以及排水系统。

   （3）通村公路规划标准为四级或省颁地方标准，四级设计车速一般选20公里/小时，路基宽度4.5米，路面宽3.5米加设错车道，路面采用沥青表处（水泥）路面；地方标准设计车速一般选15公里/小时，路基宽度4.5米，路面宽3.5米加设错车道，路面采用砂石路面。设置排水系统，危险地段设置安全防护设施。

5、主要线路规划

按照公路网布局的原则，以制定的目标和分析影响公路网布局的主要因素后，确定线路规划方案。本公路网规划依据道路性质的不同，分为骨架公路网和农村公路网。骨架公路采用纵横网格的布局方案，形成纵贯南北、横连东西的快速通道，由1条南北纵向线和1条东西横向线组成。农村公路网采用混合型的布局方案，形成县与县、县到乡、乡与乡、乡到村的公路网络，它的主体由7条县道和5条乡道及多条村级公路组成（通村公路不作具体的线路布局）。主要路线规划如下：

（1）建设通过城区的“十”字型主骨架公路

1）南北纵线1条：纳雍—六枝—郎岱—晴隆

2）东西横线1条：大山哨—六枝—岩脚—双水

（2）农村公路网

1）县道7条：织金（珠藏）—六枝—黄果树，纳雍（阳长）—岩脚，堕却—郎岱—光照，关岭—郎岱，大用—安顺，新华—郎节坝—水城（蟠龙），普定（化处）—大用—把仕寨。

2）乡道6条：高桥—上嘎石—纳骂—坡贡，凉风洞—毛口—洒志—上谷雨，梭戛—牛场，箐口—双夕，张家湾—捞河，岩脚—白泥。

3）村级道路：全区范围内。

6、建设规模

   “十一五”期间，规划建设二级公路117公里，四级公路443公里（沥青路面272公里，砂石路面172公里，大桥3座），地方标准公路2000公里（沥青路500公里，砂石路面1500公里）。

二、公路运输规划

1、目标

根据《中华人民共和国道路运输条例》的要求，强化行业管理，调整运力结构，努力提高综合运输效益，达到人便其行，货畅其流，形成统一、开放、竞争、有序的道路运输市场格局。坚持从农民群众的需求出发，加快农村客运网络化建设。把客运站建在乡镇，把停靠点建在村头，努力让老百姓在家门口就能坐上安全舒适的客车，享受交通带来的文明。

“十一五”期间，我区重要的客货集散地以及乡镇所在地，都有较为完备的、能满足客货运输需求的公路运输的基础设施，客车通村率达到95%。

2、汽车站场布局

以安顺、六盘水等城市为依托，建设平寨为中心、乡镇为结点的干支相连、辐射城乡、四通八达的公路客货运输网络，使之形成服务设施配套、功能齐全、管理科学、效益显著的城乡客货汽车运输站。

“十一五”期间，在现有汽车站的基础上，规划建设以下汽车站场：

（1）二级汽车站：平寨、毛口、落别、中心4个汽车站；

（2）三级汽车站：新场、木岗、新华、牛场4个汽车站；

（3）四级汽车站：洒志、陇脚、堕却、大用、新窑、折溪、箐口7个汽车站；

（4）村头停靠点：150个村头停靠点。

以上汽车站占地总面积79700平方米，总建筑面积9400平方米。

3、运力结构调整

我区的公路运输车辆大部分为中低档汽车，燃耗大，运输效益低下。随着公路建设速度的加快，路面等级的提高，必须加快运力结构的调整。交通运管部门在运力的宏观调控方面应逐步淘汰落后的、燃耗大、效益低的老旧低档车，严格控制其发展，支持和鼓励发展中、高档舒适客车和高技术、大功率、低消耗的货运车辆，使运力结构适应客、货运输需求。按照“立足需求、合理布局，政府引导、市场运作，集约经营、规范管理，安全经济、协调发展”的指导原则，鼓励客运企业进入农村客运市场，积极探索城乡客运一体化，促进农村客运发展。

4、运输市场及行业管理

道路运输市场是一个综合性、全行业流动、人员分散的产业市场，运输秩序的好坏直接影响着国民经济的发展。要建立统一、开发、竞争、有序的道路运输市场，就必须在培育发展的基础上，按照国家的道路运输法律、法规进行管理。一是加强源头管理，严把市场准入关；二是对运输生产过程进行监督，规范其行为；三是对违法、违规及无证经营行为进行打击，保护经营者及消费者的权益；四是依法行政，协调各方关系，促进全行业的公平竞争和有序发展，给道路运输市场创造一个宽松的发展环境。

三、水运发展规划

北盘江和三岔河分别流经我区西南部和东北部，具有航电、水利开发的综合优势，其中北盘江是国家对“两江一河”（南、北盘江和红水河）进行航电开发的重点水系，目前光照水电站正在紧张地施工当中；乌江上游三岔河水利开发已进入了国家、省计划，黔中水利枢纽工程即将动工建设。

我区航道里程有313.6公里（部分为双线），占全市航道总里程的80%以上，在六盘水市及周边地区发展水路交通都具有得天独厚的优势。船舶运输量大，运输成本低，水运投资少，综合效益显著，六枝发展水上运输业有较好条件。

1、规划原则

坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的基本方针，航道开发遵循水资源综合利用的原则，实施“航电结合”及水利、水电、海事部门与地方联合建设的形式，实现多目标开发。

2、规划目标          

我区水路交通发展重点是“一江一河”的码头渡口及航道等港航基础设施。

“十一五”期间，以在建的水电项目配套建设码头基础设施；从服务“三农”方便群众的需求出发，加速农村渡口建设；整治航道，提高运输能力，使水运真正成为综合交通运输体系中一支生力军。

3、水系划分及水运发展潜力分析

（1）北盘江水系：光照水电站建设形成51.5平方公里的湖面水域，航道可达到Ⅳ级双线、单船500吨级的航行标准。该库区位于牂牁江风景区内，以水上游乐和夜郎文化探秘为主题的假日旅游将十分突出，游客数量将与日俱增。并且上游延伸至普安县、水城县境内，上游煤炭资源十分丰富，煤炭运输量大。

（2）三岔河水系：上游黔中水利枢纽工程、中游阿珠水电站、下游普定县的夜郎湖，使流经我区的三岔河干流形成三个梯级库区回水变化段，航道可达到Ⅶ级单线、航行50吨级船舶的航行标准。六枝火电厂（2×60Mkw）位于老卜底，而位于龙场乡电厂辅供煤矿（年产120万吨）的电煤运输可通过水路直达。中国·贵州·梭戛生态博物馆和回龙溪风景区同处在黔中、阿珠库区范围，使得生态博物馆与“两库一景区”浑然一体，形成了集人文、自然景观相得益彰的特色旅游区，配以夜郎湖更是贵州西线旅游的绝佳之处。

（3）人工湖：除以上两大水系外，我区拥有10万立方米（库容）的水库16个，目前只有城区内的桃花湖开展了水上游乐。随着经济发展、社会进步和旅游开发力度的加大，整合水库资源，发展水上农家乐、垂钓等休闲娱乐，建设、管理库区水上设施也将是不可缺少的一环。

4、水运规划项目

（1）渡口、码头

1）凉风洞码头一期工程，货运泊位1个，客运泊位1个，2006—2007年建成；

2）建设牂牁港一期工程中的码头客运泊位2个，2007—2008年建成；

3）龙场码头一期工程，客运泊位1个，2008—2009年建成；

4）老卜底码头一期工程，客运泊位1个，2008—2009年建成；

5）长寨码头一期工程，货运泊位1个，2009—2010年建成；

6）二道水旅游码头，2010年建成。

7）阿哈、河边、兴隆、新寨、大渡口、小渡口、朱家湾、基地等8个渡口，2006—2009年建成。

（2）整治工程

1）龙场至普定县界4.5公里航道整治，2007—2008年建成。

2）整治牂牁港护岸工程2公里，2009—2010年建成。

（3）航电工程

1）长寨航电工程，2006—2008年建成。

2）湾河航电工程，2007—2009年建成。

四、交通信息系统规划

利用现代互联网和通讯技术，建立交通中心信息网，实现信息资源共享

第五章 资金平衡分析

一、“十一五”规划项目所需资金估算

“十一五”规划项目资金估算总投资110537.3万元，其中：

1、公路项目

（1）骨架公路57000万元；

（2）农村公路48545万元。

2、汽车站场

乡镇汽车站15个，村头停靠点150个，投资1752.3万元。

3、港航基础设施

（1）码头6个，渡口8个，投资1590万元；

（2）整治工程6.5公里，投资650万元；

（3）航电工程2座，投资1000万元。

二、资金平衡分析

1、资金筹措渠道

充分发挥中央、地方和全社会兴办公路交通事业的积极性，争取各级政府对交通基础设施建设采取的优惠政策，鼓励通过发行债券、股票、贷款、盘活存量资产以及企业和个人投资等渠道筹集交通建设资金；继续坚持“以工代赈”政策，促进农村公路建设；继续鼓励在公路、水运建设中利用外资。

交通基础设施建设资金来源渠道有：

   ⑴国家加大对西部交通建设的中央财政投入；

   ⑵交通部车购税公路建设资金；

   ⑶省交通厅返还汽车、拖拉机养路费的交通建设资金；

   ⑷市、县两级地方财政配套资金；

   ⑸新阶段扶贫开发的交通扶贫资金及石漠化综合治理交通项目资金；

   ⑹贷款及转让经营权筹集资金；

   ⑺县、乡两级政府承担补助性公路征地拆迁资金及返还地方税资金；

   ⑻采取“一事一议”的方式，组织发动群众投工投劳建设通村公路等。

2、资金平衡

交通基础设施建设资金主要渠道为国家、交通部、省和地方自筹，贷款等。

（1）公路项目

1）主骨架公路以国、省投资为主，企业入股和地方自筹；

2）农村公路投资部、省投资48545万元，以工代赈9000万元，地方自筹8000万元；

（2）汽车站点建设省交通投资750万元，地方自筹1002.3万元。

（3）水运基础设施省交通、电力部门投资2600万元，地方自筹670万元。

第六章 交通发展规划实施效果评价 

一、综合交通评价

按规划，“十一五”期间六枝将建成以大双、纳六晴二级公路为骨架，辅以纵横交织的农村公路组成的公路网络，与贵昆复线铁路、黄织铁路和北盘江、三岔河水运形成布局合理，公铁水并举的综合交通体系。必将对六枝及周边地区的社会经济、人民生活和交通运输产生深远的影响。

1、公路网

预计到2010年，六枝公路通车里程2931公里，其中二级公路157公里，三、四级公路778公里，地方标准公路1996公里。

等级公路里程、沥青（或水泥）路面铺装里程、路网密度、公路通村率等，分别由2005年的605公里、341公里、72.8公里∕百平方公里、30%，上升到2010年的895公里、723公里、163.5公里/百平方公里、100%。形成以城区为中心，郎岱、岩脚为两翼，覆盖广大农村并连接周边地区的公路网络。

2、公路运输

随着汽车站及现代化管理手段的实施，建成以六枝城区为中心、以乡镇为结点的干支相连、辐射城乡、四通八达的客货运输网络。把客运站建在乡镇、把停靠点建在村头，让老百姓在家门口就能乘上客车，享受交通带来的文明。提高运输市场的组织化程度，建立和完善旅游运输、直达快速客运、零担货运、集装箱运输，建立有效的调控监督体系和开放有序的运输市场环境。

3、水上运输

随着水运规划的实施，形成“一江一河”为主体的以旅游客运、煤炭货运水上运输线，与公路运输相配合、互为依托和补充，必将促进沿江、沿河的工业企业和社会经济的发展。

二、社会效益评价

随着“十一五”期间交通发展规划的实施，将彻底地改变六枝特区交通的落后面貌，促进地区经济和社会发展，取得一定的社会效益。

1、项目直接拉动经济的增长。公路、汽车站点、航运码头等项目的建设，加大了基本设施建设的资金投入，直接拉动地区经济的增长。在项目建设期间，对地材、水泥、钢材、煤炭等建筑材料和生活物资的需求大幅度增加，必将带动相关产业（建材、机械和第三产业）的快速发展，为社会创造更多的就业机会，为地方财政增加更多的税收。

2、交通条件的改善，促进地区经济和社会发展。随着公路、铁路、水运规划项目的实现，通达程度、通行能力和服务水平的提高，加速客货运输发展，有利于土地的合理开发和利用，有利于小城镇建设和旅游后续产业的形成和发展，促进地区经济和社会的全面发展。

3、改善投资环境。交通条件的改善，有利于吸引外资，加速我区的开发建设，有利于发展农村经济和农业人口的转移，促进城镇化进程，有利于发展六枝旅游事业。

第七章 保障措施

交通事业是社会公益事业，国家是交通基础设施建设的投资主体，交通又为经济建设服务，同时推动经济的发展，交通对国民经济的重要基础性作用需要有一个相对较长的持续高投入。要实现我区交通跨越式发展，需要全社会、各部门的大力支持和关注，需要政府的财政投资力度、沿线土地开发利用、降低工程造价措施、创造有利于激励多元投资等多方面实行的政策倾斜与扶持。我区“十一五”期间地方交通建设项目投资规模达30.677亿元，如何抓住西部大开发、新阶段扶贫开发工作和交通部实施农村公路“五年千亿元规划”等机遇，解放思想，更新观念，不等不靠，筹措我区交通建设资金成为“十一五”期间交通规划能否实现的关键。

一、抢抓机遇，争取政策扶持和财政投入，发展我区交通基础设施

1、积极做好“十一五”拟开工建设项目的前期工作。抓紧完成二级以上骨架公路和农村公路建设的前期准备工作；做好汽车站场、水运建设项目的前期工作，为“十一五”交通建设和发展提供充足的项目储备，进一步做好项目申报、跟踪、向上积极争取等工作，争取国家和省、市加大对我区交通基础设施建设的投入和支持力度。

2、积极推进交通建设投融资体制改革。要按照“谁承诺、谁配套”的原则，抓紧建立项目建设配套资金到位约束机制，实行配套资金按时足额到位；要加强与金融机构的协调和沟通，争取金融机构加大对我区交通建设的支持力度；积极创新融资方式，要充分运用“贷款修路，收费还贷”政策，推动“政府还贷公路”建设，水路要走“航电结合，以电养航”的路子；依法放开经营性公路建设经营权，实行谁投资、谁建设、谁受益，积极探索公路特许经营制度，通过采取BOT、BT、经营权转让、资产置换等方式，扩大招商引资力度和规模，吸引各类资金进入我区交通建设市场。本着“你发财、我发展”的原则，做到政策优惠、建设环境宽松、经营方式灵活，平等互利，共谋发展。

3、领会政策、用好政策、用足政策，积极培育公路资本市场。继续采取以工代赈、民办公助与一事一议相结合的方式，扶持农村修建资源路、经济路、致富路；明确地方治超罚款收入返还比例用于公路恢复。

4、积极探索农村公路养护管理体制改革的新路子。农村公路建成后，其管理与养护的事权和责任主体在地方政府，建立“统一指导、分级管理、以县为主、乡村配合”的管养机制，做到“有路必养”，从根本上解决农村公路养护问题。同时，针对农村公路养护资金来源问题，主要包括公路各种规费（汽车养路费、拖拉机养路费、摩托车养路费、车船使用税等）和地方各级财政预算内资金构成，按照“收支两条线”，把农村公路养护资金纳入年度预算范围，明确用于农村公路养护的比例。以交通部和国家发改委联合开展的《农村公路养护管理体制改革方案》为契机，从推行定额养护、计量支付和合同管理等方面入手，完善我区农村公路养护管理等措施，实现农村公路管养工作的正常化和规范化。

5、深化交通建设市场管理改革。探索培育公路建设项目的代建市场，鼓励成立或改制成立专门从事公路建设项目管理的代建公司，为非公有资本投资建设的项目提供代建服务，开展政府投资项目代建制试点工作，整合现有的交通资源，组建六枝特区交通开发投资公司。强化建设市场监管，实行交通建设项目招标，规范招投标行为，通过市场竞争降低工程造价。切实贯彻交通部《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》（交公路发（2004）688号）文件精神，进一步改进工程招投标工作，将投标阶段对投标人的技术能力、管理水平、财务能力和业绩信誉的审查前移至资格预审阶段，有效减少人为因素的干扰，强化对招标人以及评标专家的管理。强化工程质量监督，认真执行交通建设工程三级质量管理责任制，以及建立完善的三级质量保证体系，落实质量保证措施，要在质量保证的前提下，优化工程设计，降低工程造价、节约工程投资、提高经济效益。

二、坚持统筹兼顾，促进交通的和谐和可持续发展。

1、大力实施“科教兴交、科教强交”战略。坚持“科学技术是第一生产力”的观点，加大科技成果推广和运用力度，抓好新技术、新设备、新工艺、新材料的运用，通过科学技术进步促进交通建设和发展。结合我区交通工作的实际，一是继续抓好职工的教育培训，提高工程技术人员的学历水平，加强与六盘水市公路学会组织和兄弟市交通规划勘察设计所等兄弟单位的联系，开展学术交流活动，开阔视野，提高业务知识水平和管理水平；二是研究制定措施，发展培养交通内部的中级职称人才，引进交通高级人才，积极探索建设完善交通科技人才培养的有效机制；三是加大交通信息化建设，抓好交通电子政务建设和交通上网工程，在利用现在机关局域网的基础上，建成六枝交通系统网，并进一步与省市交通联网，实现管理和决策系统化、科学化、效率化。

2、注重人与自然和谐，努力建设节约型行业。公路、水运建设不追求不切实际的高标准、高指标，避免重复建设或工程衔接不合理的资源浪费，进一步完善工程设计，优化细部结构和建设方案，降低工程造价；农村公路要充分利用老路建设和改造，节约土地，落实严格的耕地保护制度。引导和支持在工程中采用新技术、新工艺、新材料，推广可再生资源和资源的再生利用，发展交通循环经济。坚持开源与节约并举，节约优先的方针，鼓励发展大型车船，降低能耗，树立安全、环保的工程建设新理念。从规划勘察设计入手，围绕安全畅通和环境保护的目标，加强工程建设和管理，认真处理好工程建设和生态保护、环境保护等关系，通过科学规划、科技创新、设计周密和施工精细，提高安全水平，保护生态。

3、切实抓好交通稳定工作。帮助困难企业扭亏解困，抓好就业、再就业和社会保障工作，帮助职工解决好生产生活的困难问题，解除交通干部职工的后顾之忧。

三、坚持依法行政，提高交通市场监管能力。

1、全面加强交通法治建设。认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，大力宣传《国务院道路运输管理条例》、《收费公路管理条例》，结合我区实际建立健全有关配套制度，以贯彻实施两个《条例》为契机，强化依法立交、依法治交、依法兴交的意识，依靠和运用法律法规增强市场监管的能力。

2、加强路政管理，巩固和扩大治理超限超载运输成果。严格控制公路两侧建筑物红线，维护路产路权，保障公路畅通。治理超限超载运输要综合采取经济、法律、行政手段，坚持常年整治与集中整治相结合，加强与有关部门的协调和沟通，严格控制超限超载车辆，大吨小标恢复到标定吨位。一是加大源头治理力度；二是加大路面执法力度；三是充分运用经济调节手段；四是积极抓好超限超载车辆监控网络建设；五是确保治超工作协调有序地进行。

3、依法抓好交通规费征收工作。加大征费力度，加强征费人员的培训和教育，提高依法行政的能力和水平，协调解决征费工作中出现的各种困难和矛盾，促进养路费、客货运附加费等交通规费的征收。

4、依法加强对交通运输市场和建设市场的监管力度。培育和建立统一开放、竞争有序的交通建设市场。依法行政、依法监管，推进交通运输市场和建设市场公正、透明、开放、规范。

5、继续抓好治理公路“三乱”的工作。始终保持治理工作的强大态势，加强督促检查，严肃查处公路“三乱”行为，防止公路“三乱”现象反弹。

四、切实抓好交通安全监管，加强交通安全应急体系建设。

1、道路交通安全管理要继续加强“三关一监督”，并结合国家“五整顿三加强”的要求，加强源头监管，把旅客运输和危险品运输作为重点，完善制度，严格责任。加强公路和桥梁险情排查，把公路险段、危桥诊断和维修加固纳入应急处置体系。

2、水上交通安全要建立长效管理机制和完善应急预警机制，树立以人为本的安全理念，提高从业人员的安全意识和安全素质；进一步健全制度，落实责任，突出重点，深化专项整治，加大对重点水域、重点时段、重点船舶和重大隐患的监管，提高对人命救助的应急反应和处置能力；加强水上执法和应急反应机制建设，优化结构，整合资源，形成水上交通安全管理和应急处置能力。

第八章 2020年规划初步设想

一、公路

在“十一五”实施后的公路网基础上，2011年至2020年期间，公路向自然村寨延伸，重点放在公路网的提等改造上来，公路网由粗放型、数量型向效益型、质量型过度。实现村村通油路，95%的自然村寨通公路。

1、改建大双公路达一级公路标准；改建贵烟公路达二级公路标准；新建城区北外环（大用至锅厂）一级公路15公里。

2、对交通量大的区域性通道，如普定至大用段14公里、大草坝至锅厂段30公里、云盘至革老坟段28公里、郎岱至石糯尾段15公里，改建为二级公路标准，其它县际之间区域性通道达三级公路标准。

3、加速农村公路的油路提等改造，乡村联络线达四级公路标准。

4、继续对自然村寨公路建设，新建村级公路500公里。

二、公路运输

2011—2020年，改建郎岱、岩脚2个汽车站达二级站，改建梭戛、龙场、中寨3个汽车站达三级站。

提高运输市场的组织化程度，建立和完善旅游运输、直达快速客运、零担货运、集装箱运输，建立有效的调控监督体系和开放有序的运输市场环境。

三、水运

2011—2020年，继续完善水运基础设施，走联营之路发展船舶制造、检测，加强船舶管理，建立地方海事基层机构和救护应急体系，并利用现代网络技术建立海事信息平台，形成完善的水运综合系统，与公路、铁路共同承担交通运输。

1、在“十一五”建设的基础上，续建牂牁、凉风洞、长寨、黔中、老卜底、龙场等6座综合码头，新建黔中、洒耳2座旅游码头。

2、整治兴隆至长寨、木底河至老卜底两段航道达Ⅶ级航道标准，设立航标214公里，航道绿化214公里，建设航运管理用房10座500平方米。

3、引进国内先进的中小型船舶制造技术，联合驻境的六盘水煤矿机械厂等大中型企业，利用厂房、设备、工人，走联营发展之路，建成六枝船舶制造厂，在牂牁库区建设一个具有安装调试、修理和安全检测的多功能分厂。

四、交通信息系统

利用现代互联网和通讯技术，建立交通指挥系统等覆盖全区管理水域，车辆和船舶安装GPS全球卫星定位系统。